Дело № 2-403/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 5 октября 2020 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием пом.прокурора Васильева А.А., 

представителя ответчика Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1,

представителя ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного округа лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Златоустовский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - станции Вязовая ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145, по истечении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указано, что Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности на станции Вязовая ЮУЖД, являющейся объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», расположенной в зоне деятельности и на территории ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД». Основанием для проверки послужил факт травмирования 24 февраля 2020 года несовершеннолетнего жителя п.Вязовая на 1816 км станции Вязовая, который впоследствии скончался. В ходе проверки станции установлено, что ответчиками не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности в части обеспечения охраны указанного объекта транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства. В нарушение требований Федерального закона «О транспортной безопасности» к охране объекта транспортной инфраструктуры - станции Вязовая ЮУЖД ответчиками не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности, чем не созданы условия для предоставления услуг в соответствии с требованиями безопасности. Несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создаёт угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, а также материального ущерба (л.д. 2-5). 

Определением суда от 31 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта в лице Уральского территориального управления (л.д. 203-205).

В судебном заседании помощник прокурора Васильев А.А. на удовлетворении исковых требований Златоустовского транспортного прокурора настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-93, 94) в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, указанным в письменном отзыве. Пояснила, что в случае удовлетворения исковых требования прокурора, заявленный истцом срок не является достаточным для исполнения решения суда, просила установить срок не менее одного года.

Согласно возражения на исковое заявлениев соответствии с пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденной Постановлением правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортной инфраструктуры), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. По спорному объекту план ОТБ сдан на утверждение в РОСЖЕЛДОР, но возвращен с замечаниями для устранения. В настоящее время по спорному объекту в полном объеме утвержденного плана нет. В связи с отсутствием утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязанность исполнять требования постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 в части привлечения специально оснащенных, мобильных групп быстрого реагирования отсутствует, правовые основания для принуждения общества исполнения заявленных требований отсутствует. 

ОАО «РЖД» приняты все необходимые меры по исполнению требований нормативных актов в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры на текущем этапе их реализации. В силу прямого указания п.п. 3 п. 5 Требований образование (сформирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделений транспортной безопасности должно производиться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, которые подлежат корректировке, и в которых должны быть установлены сроки реализации мероприятий, предусмотренных планом. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности осуществляется на основании утвержденных планов, подготовленных по результатам оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. Реализации подлежит лишь план, который, безусловно соответствует действующим требованиям безопасности. Обеспечение же безопасности зависит от степени защищенности объекта, оценка которой, в свою очередь, возможна лишь при точных исходных данных об этом объекте и подтвержденных компетентным органом последовательных этапах осуществления соответствующих им мероприятий. При этом выполнение плана не может производиться до его утверждения.

В соответствии с действующим законодательством оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» техническими средствами транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные постановлением Правительства. С учетом месторасположения, пассажиропотока, иных значимых критериев, возникшей правовой неопределенностью, требования прокурора преждевременны до момента реального нарушения ответчиком требований закона, поскольку срок оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не определен. 

Имеются существенные различия между требованиями по приказу Минтранса № 43 и требованиями по постановлению Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 к спорному объекту ЮУЖД.

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора направлены на будущее время, в связи с чем не подлежат удовлетворению, в настоящее время нарушенное право отсутствует.

Процедура финансирования ОАО «РЖД» осуществляется за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный характер, принимается с учетом задач, поставленных Правительством РФ, и финансовых возможностей компании, сроки, указанные в требованиях прокурора, неисполнимы(л.д. 97-100).

Представитель ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96), в судебном заседании исковые требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Согласно письменного отзыва объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в пользовании ОАО «РЖД», находятся в федеральной собственности, включая земельные участки, предоставленные под размещение железнодорожных станций, перегонов и т.д. В соответствии с Положением об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденным приказе «РЖД» от 03.04.2019 №38, обязанность по обеспечению требований транспортной безопасности на объектах федерального железнодорожного транспорта, в том числе организация охраны объектов инфраструктуры, лежит на структурных подразделениях ОАО «РЖД». Иных нормативных актов, возлагающих какие-либо обязанности именно на органы местного самоуправления по обеспечению охраны, деятельности объектов транспортной инфраструктуры железных дорог, не имеется. Таким образом, считает, что администрация Усть-Катавского городского округа неправомерно и без надлежащего нормативного обоснования привлечена в качестве соответчика в производство по гражданскому делу (л.д. 48-49).

Представитель третьего лица - Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 212), о причинах неявки в суд не сообщил.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств регламентированы Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 3 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции и другие структурные элементы (подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования). Требования вступили в силу с 01 июля 2017 года.

Согласно подп. 3 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Также субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подп. 6, 7 п. 5 Требований).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ОАО «РЖД» является собственником нежилого здания конторы по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания - маневровой вышки станция Вязовая по адресу: 

<

адрес> (л.д. 34, 35). 

Станция Вязовая ЮУЖД является объектом транспортной инфраструктуры, сведения о котором ДД.ММ.ГГГГ внесены в Реестр категорированных объектов за № ЖСУ 304626, присвоена 2 категория. 

План обеспечения транспортной безопасности ст. Вязовая утвержден руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 15 июня 2015 года.

Проведена дополнительная оценка уязвимости, ее результаты утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 21 августа 2018 года (л.д.69).

Транспортным прокурором в ходе проверки установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры - станции Вязовая ЮУЖД не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности.

По результатам проверки 26 февраля 2020 года в адрес начальника Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление прокурора с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений, в том числе привлечь для защиты транспортной инфраструктуры - станции Вязовая подразделения транспортной безопасности, оснастить указанный ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (л.д. 16-21).

Указанное представление рассмотрено 13 марта 2020 года (л.д. 22, 23-27), согласно протокола совещания по результатам дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции Вязовая разработаны изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта выдано заключение от 20 ноября 2018 года об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Вязовая ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД» (л.д.29-32). 

В настоящее время в нарушение Федерального закона № 16-ФЗ не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры, не утвержден в установленные законом сроки план обеспечения транспортной безопасности ОТИ. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены указанные выше Требования, подпунктом 7 пункта 5 которых предусмотрено, что этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в т.ч. и оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусматриваются таким планом.

Отсутствие Плана по обеспечению транспортной безопасности не препятствует формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности, прошедшей аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145. Отсутствие сформированного и (или) привлеченного подразделения транспортной безопасности препятствует утверждению плана по обеспечению транспортной безопасности. Длительное неисполнение обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности в целях обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры создает угрозу незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в защиту которых заявлен иск прокурором.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) или привлечь для защиты объектов транспортной ОТИ - станции Вязовая ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что исковые требования прокурора заявлены преждевременно, так как не утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (станции Вязовая), судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании правовых норм. Системный анализ положений Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований свидетельствует о том, что действующее законодательство не ставит в зависимость от утверждения данного плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной станции. Составление плана обеспечения транспортной безопасности, соответствующего Требованиям, является обязанностью ОАО «РЖД», и ее неисполнение не должно препятствовать обеспечению безопасности станции Вязовая.

Являются несостоятельными доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что требования прокурора направлены на будущее время, об отсутствии нарушенного права в настоящее время, поскольку непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Ответчик ОАО «РЖД» должен обеспечить транспортную безопасность станции Вязовая в силу прямого указания закона.

Администрация Усть-Катавского городского округа такими полномочиями не наделена, поэтому предъявление к ней требований о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - станции Вязовая ЮУЖД подразделения транспортной безопасности является незаконным и необоснованным. 

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок является разумным. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - станции Вязовая ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145.

В удовлетворении исковых требований к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлескина Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 9 октября 2020 года.

Дело № 2-403/2020