К делу № 12-46/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «25» июля 2017 года 

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя заявителя ООО «Управляющая компания Жилкомсервис – Черноморье» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

Представителя административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района, - ФИО2 действующего на основании доверенности;

При секретаре судебного заседания: Беловой А.Г., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» о восстановлении срока для подачи жалобы, жалобу ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 13/6 от 31.05.2017 года о назначении административного наказания, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 13/6 от 31.05.2017 года, ООО «УК «Жилкомсервис-Черноморье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Директор юридического лица ООО «УК «Жилкомсервис-Черноморье» – ФИО3, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок для подачи жалобы и отменить постановление. Свои требования мотивировал тем, что постановлением административной комиссии Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 13/6 от 31 мая 2017 г. ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Из текста постановления о назначении административного наказания № 13/6 от 31 мая 2017 г. следует, что оно направлено в адрес Управляющей компании 02 июня 2017 года.

Получив названное постановление 07 июня 2017 года, ООО «УК «Жилкомсервис-Черноморье» 15 июня 2017 года подала в Туапсинский городской суд жалобу на постановление о назначении административного наказания, приложив копию обжалуемого постановления с отметкой о регистрации входящей корреспонденции и входящего номера.

Определением судьи Туапсинского городского суда от 20 июня 2017 года Управляющей компании отказано в принятии жалобы по причине пропуска срока на обжалование.

Почтовыми штемпелями на конверте и отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 35280004734415 подтверждается, что постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 31 мая 2017 года № 13/6 получено Управляющей компанией 07 июня 2017 года.

В настоящее время срок подачи жалобы истек, однако причины его пропуска являются уважительными, поскольку изначально жалоба подана в Туапсинский городской суд 15 июня 2017 года, т.е. в пределах установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока. В связи с чем, просят признать уважительной причину пропуска срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 13/6 от 31 мая 2017 года; восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 13/6 от 31 мая 2017 года.

Общество считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение названной нормы протокол об административном правонарушении не содержит сведений о вызове юридического лица в установленном порядке для составления протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для уведомления лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением установленного КоАП РФ порядка, поскольку о дате, времени составления протокола ООО УК «Жилкомсервис-Черноморье» не было уведомлено.

КоАП РФ устанавливает обязанность соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административным органом нарушен названный порядок, поскольку на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не были созданы условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Общество было лишено возможности реализовать предусмотренные названной нормой свои права, поскольку не было уведомлено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Не смотря на допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, этот протокол был принят и рассмотрен административной комиссией Туапсинского городского поселения.

Допущенные административным органом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влияют на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, а также законность принято административным органом постановления, что нарушает положения статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

На основании изложенного просят отменить постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 13/6 от 31 мая 2017 года о признании ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» виновным в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. № 608-КЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» - ФИО1, действующая на основании доверенности, явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила восстановить срок для подачи жалобы, отменить постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 13/6 от 31 мая 2017 года, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения № 13/6 от 31.05.2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Кроме того пояснил, что нарушений требований действующего законодательства со стороны административной комиссии не допускалось, лицо привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом уведомлялось о месте и времени составления протокола, а так же месте и времени заседания административной комиссии. В подтверждение чего предоставил суду копию материала административной комиссии.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, материалы административной комиссии, суд не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» составлен протокол об административном правонарушении № 000091 от 15 мая 2017 года, из которого следует, что 15.05.2017 года в 10 часов 15 минут в г.Туапсе на придомовой территории МКД № 24 по ул.Свободы ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» допустило нарушение Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Туапсе(п. 7.1, 7.3 правил благоустройства), в части поддержания чистоты и порядка на придомовой территории.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с материалами административной комиссии № 13/6, усматривается, что 12 мая 2017 года ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, путем отправки(получения) уведомления № 30 от 12.05.2017 года, по средствам факсимильной связи, о надлежащем уведомлении свидетельствует отчет об отправке(доставке) от 12.05.2017 года.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченные на это действие, обеспечило соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известил о времени и месте составления протокола. Доводы заявителя относительно не уведомления ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» о места и времени составления протокола не состоятельны и опровергаются материалами дела.

В соответствии с положениями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в силу которых в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении № 000091 от 15 мая 2017 года в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» недостоверным и недостаточным доказательством судья вышестоящей инстанции не усматривает, поскольку он соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и в силу ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством совершения лицом, в отношении которого он составлен, административного правонарушения. Процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов усматривается, что ООО «УК «Жилкомсервис-Черноморье» на заседание комиссии назначенное на 31.05.2017 года, не явилось. Представитель лица привлекаемого к административной ответственности уведомлено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствуют материалы дела.

Постановлением № 13/6 от 31.05.2017 года юридическое лицо ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, поскольку ОАО «УК «Жилкомсервис» допустило нарушение Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Туапсе(п. 7.1, 7.3 правил), в части поддержания чистоты и порядка на придомовой территории, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

В соответствие с ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

Правила благоустройства и санитарного содержания территорий Туапсинского городского поселения Туапсинского района устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты, порядка и санитарного содержания территорий, охраны зеленых насаждений, внешнего облика объектов материально-пространственной среды на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района и обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории города Туапсе, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории города.

В соответствии с п. 7.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Туапсинского городского поселения Туапсинского района, следует, что поддержание чистоты и порядка уличных и дворовых территорий в городе Туапсе является обязанностью всех домовладельцев (предприятий, учреждений, управляющих компаний, ТСЖ и других организаций независимо от их ведомственной принадлежности организационно-правовой формы) в следующих границах: при отсутствии оформленных прав на земельный участок - территория в радиусе 10 метров от границ зданий, строений, сооружений, объектов торговли, рекламы и иных объектов, находящихся в собственности, пользовании, владении или иным основаниям у юридического или физического лица (п. 7.3 Правил).

Административной комиссией правомерно установлено наличие события административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол. 

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Вина ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» в нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 000091 от 15 мая 2017 года, фототаблицей места совершения правонарушения, а также другими материалами дела. 

Суд принимает во внимание, что постановление № 13/6 от 31.05.2017 года в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ оформлено надлежащим должностным лицом и соответствует предъявляемым к нему требованиям, а именно, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованы на заседании комиссии.

Постановление о привлечении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом, представленных по делу доказательств, действия ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» правильно квалифицированы по ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, как нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

Административной комиссией администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района наказание ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» назначено с учетом с учетом данных о лице привлекаемом к ответственности, тяжести совершенного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельств административную ответственность, в пределах санкции ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, соответственно является обоснованным и справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу, что административная комиссия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района определила обстоятельства, имеющие значение для дела и правомерно привлекло ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» к административной ответственности по ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить директору ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» – ФИО3 срок для подачи жалобы на постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 13/6 от 31.05.2017 года в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье».

Жалобу директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» – ФИО3 на постановление № 13/6 от 31.05.2017 года, вынесенное председателем административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» - оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 13/6 от 31.05.2017 года в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье», - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: ______