34RS0008-01-2023-002416-31 Дело №2а-2476/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Волгоград 30 мая 2023 года

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

При секретаре Левикиной О.Ю.,

С участием представителя административного истца – помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Ивановой Н.Ю.,

Представителя административного ответчика администрации Волгограда - ФИО1,

Представителя заинтересованного лица администрации Центрального района Волгограда - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложению обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилась в суд с администрации Волгограда с административным иском, указывая на то, что по обращению гражданина была проведена проверка по факту размещения несанкционированной свалки в ..., в районе домов №..., №... и №.... В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области осуществлен выезд и проведен осмотр вышеуказанной территории, по результатам которого установлено, что на территории, прилегающей к домовладениям №..., №..., №... по ... размещены отходы, а именно: отходы из жилищ несортированные (ФККО 7 31 110 01 72 4), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 4 34 110 02 29 5), тара стеклянная незагрязненная (ФККО 4 51 102 00 20 5), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4), общая площадь захламления составляет 100 кв.м. Указанная несанкционированная свалка была выявлена ранее в рамках проведения операции «Отходы-2022», по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой проведено обследования территории, по результатам которого установлено, что нарушения природоохранного законодательства не устранены, свалка отходов не ликвидирована. Со стороны администрации Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц. 

В целях защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, благоприятную окружающую среду, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории, прилегающей к домовладениям №...,№..., №... по ... в г.Волгограде, отходов из жилищ несортированных (ФККО 7 31 110 01 72 4), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (ФККО 4 34 110 02 29 5), тары стеклянной незагрязненной (ФККО 4 51 102 00 20 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4), общей площадью захламления 100 кв.м. Обязать администрацию Волгограда принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Иванова Н.Ю., заявленные требования поддержала и просила удовлетворить. Пояснила, что выявленные в ходе проверки несанкционированные отходы размещены на неразграниченном земельном участке, координаты которого №..., определенные в ходе проведения совместного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель административного ответчика администрации Волгограда - ФИО1 и представитель заинтересованного лица администрации Центрального района Волгограда - ФИО2, возражали против удовлетворения административного иска. Пояснили, что несанкционированная свалка отходов расположена вблизи земельных участков с кадастровыми №..., №..., принадлежащих на праве собственности гражданам. Постановлениями Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград собственники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, за неорганизацию работ по содержанию в чистоте придомовой территории были привлечены к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Факт бездействия со стороны администрации Волгограда отсутствует, заявленные требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. В представленном отзыве, полагал заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика и заинтересованное лицо, изучив письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина проведены проверочные мероприятия на территории г. Волгоград, Центральный район, ..., в районе домов №..., №..., №..., в связи с образованием несанкционированных свалок отходов.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокурором осмотра установлено, что указанная территория захламлена отходами, а именно: отходами из жилищ несортированными (ФККО 7 31 110 01 72 4), отходами пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненными (ФККО 4 34 110 02 29 5), тарой стеклянной незагрязненной (ФККО 4 51 102 00 20 5), растительными отходами при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4), общая площадь захламления составляет 100 кв.м.

Данная несанкционированная свалка также была ранее выявлена Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в рамках проведения операции «Отходы-2022». По итогам проведенной операции в адрес администрации Волгограда направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. №.... 

В ответ на направленное предостережение, администрация Центрального района г.Волгограда 02.08.2022г. направляла в адрес Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ответ, из которого следует, что места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Центрального района Волгограда, расположенные в районе 104 квартала заактированы и включены в реестр несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в связи с поступившим обращением, также проводился осмотр территории, прилегающей к домовладениям №..., №... и №... по ..., в ходе которого зафиксировано размещение отходов на общей площади около 100 кв.м. Принадлежность размещенных отходов конкретному хозяйствующему субъекту при проведении проверки не определена, установлено, что отходы расположены на неразграниченном земельном участке в границах муниципального образования Центрального района г.Волгограда.

В ходе рассмотрения дела в суде, представителями администрации Волгограда, администрации Центрального района г.Волгограда с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора проведено совместное обследование земельных участков в районе домов №..., №..., №... по ... в Центральном районе г.Волгограда (координаты №.... 

Из составленного акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на указанной территории имеет захламление отходами: пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (ФККО 4 34 110 02 29 5), тары стеклянной незагрязненной (ФККО 4 51 102 00 20 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4), общей площадью захламления 100 кв.м.

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается факт несанкционированного размещения на территории, расположенной в районе жилых домов №..., №..., №... по ... в Центральном районе г.Волгограда отходов производства и потребления, что нарушает права неопределенного круга лиц на окружающую среду.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно пункту 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Также в силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ).

Пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 N 1156, устанавливает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, по общему правилу, если собственник размещенных отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Приведенными административным ответчиком документами, а именно, постановлениями территориальной административной комиссии городского округа город-герой Волгоград №..., №..., №..., №... от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО8 к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, не подтверждён факт несанкционированного размещения отходов указанными лицами, как собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №....

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не опровергнуто, что земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которым обладает орган местного самоуправления.

Таким образом, поскольку лица, осуществившее несанкционированное размещение отходов, производящее эти отходы и их отчуждение не установлены, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, расположенной на территории в районе жилых домов №..., №..., №... по ... в Центральном районе г.Волгограда, лежит на администрации Волгограда, которая является, в силу примечания к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001, собственником отходов и надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Учитывая, что административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведенной территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, заявленный Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, требования бюджетного законодательства по формированию местного бюджета на исполнение вопросов местного значения, не освобождает административного ответчика от необходимости соблюдения всех требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Признавая бездействие администрации Волгограда в части непринятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки незаконным, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд возлагает на административного ответчика обязанность по организации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории, расположенной в районе жилых домов №..., №..., №... по ... в Центральном районе г.Волгограда (координаты 48.727959, 44.527452), состоящей из отходов из жилищ несортированных (ФККО 7 31 110 01 72 4), отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (ФККО 4 34 110 02 29 5), тары стеклянной незагрязненной (ФККО 4 51 102 00 20 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4), общей площадью захламления 100 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, срок исполнения решения отвечает принципам разумности и справедливости, является достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории, расположенной в районе жилых домов №..., №..., №... по ... в Центральном районе г.Волгограда, состоящей из отходов из жилищ несортированных (ФККО 7 31 110 01 72 4), отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (ФККО 4 34 110 02 29 5), тары стеклянной незагрязненной (ФККО 4 51 102 00 20 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4), общей площадью захламления 100 кв.м.

Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки на территории, расположенной в районе жилых домов №..., №..., №... по ... в Центральном районе г.Волгограда (координаты №...), состоящей из отходов из жилищ несортированных (ФККО 7 31 110 01 72 4), отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (ФККО 4 34 110 02 29 5), тары стеклянной незагрязненной (ФККО 4 51 102 00 20 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4), общей площадью захламления 100 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Справка: решение суда в окончательной форме принято 14 июня 2023 года.

Судья Е.В. Гринченко