Дело № 7-141/2025 

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 февраля 2025 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В., 

при секретаре Курагине А.В., 

рассмотрев жалобу защитника государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» (далее – ГУП «Леноблводоканал») Галстян Е.С. на постановление врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе (далее –Управление Роспотребнадзора) № 81 от 03.05.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16.08.2024,

установил:

постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе № 81 от 03.05.2024,оставленным без изменения решением судьи Выборгского районного суда Ленинградской области от 16.08.2024, ГУП «Леноблводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. ст. 8.42 КоАП РФ.

В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитники ГУП «Леноблводоканал» Галстян Е.С. и ФИО1 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, представив дополнительное правовое обоснование.

Выслушав объяснения защитников, изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), положениями которого предусмотрено.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 1.15 СанПиН санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В силу пункта 1.17 СанПиН отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Водозаборы подземных вод в соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса зоны санитарной охраны группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как следует из материалов дела, в период с 12 по 25 апреля 2024 года на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП «Леноблводоканал» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой было установлено, что по адресу: 

<

адрес>, инженерные сети водоснабжения – две артезианские скважины с номерами 2657 и 2387 эксплуатируются с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

11 часов 30 минут 12.04.2024 в ходе проверки установлено, что граница первого пояса ЗСО вокруг артезианской скважины № 2657 не ограждена (с одной стороны скважины примыкает забор частной территории ИЖС на расстоянии около 2 м, с другой стороны около 5 м); территории первого пояса ЗСО не благоустроена – отмечаются заросли кустарника и высокоствольные деревья, отсутствует твердое покрытие дорожки к павильону скважины, рядом со скважиной имеется свалка строительного и бытового мусора), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, ст. ст. 18, 19, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так же в 12 часов 50 минут 12.04.2024 установлено, что оборудование и устье скважины № 2387 расположено в аварийном деревянном павильоне с нарушением целостности крыши и стен, обитом ржавым железом (затруднен вход в павильон, первичная крыша упала наполовину, вход только в согнутом состоянии), подъездных путей нет. Граница первого пояса ЗСО вокруг артезианской скважины не ограждена, не благоустроена – отмечаются заросли кустарника, высокоствольные деревья, отсутствует твердое покрытие дорожки к павильону скважины), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, ст.ст. 11, 18, 19, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Анализ результатов пробы питьевой воды природной подземной, отобранной в п. Цвелодубово из артезианской скважины № 2387 показал, что выявлены несоответствия нормативов, установленных п. 556, п. 717 табл. 3.13 p. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию железа, марганца.

Анализ результатов пробы питьевой воды отобранной из водоразборной колонки 

<

адрес> показал, что выявлены несоответствия нормативов, установленных п. 5 табл. 3.1 p. III, п. 556, п. 717 табл. 3.13 p. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по мутности, содержанию железа, марганца.

Анализ результатов пробы питьевой воды отобранной из водоразборной колонки 

<

адрес> показал, что выявлены несоответствия нормативов, установленных п. 5 табл. 3.1 p. III, п. 556, п. 717 табл. 3.13 p. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по мутности, содержанию железа, марганца.

Анализ результатов пробы питьевой воды отобранной из водоразборной колонки 

<

адрес> на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> показал, что выявлены несоответствия нормативов, установленных п. 5 табл. 3.1 p. III, п. 556, п. 717 табл. 3.13 p. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по мутности, содержанию железа, марганца.

Таким образом, пробы питьевой воды, отобранные из артезианских скважин, станции водоподготовки и разводящей сети хозяйственно-питьевого водоснабжения 

<

адрес> ГУП «Водоканал Ленинградской области» на момент отбора проб 12.04.2024 в объеме исследованных показателей в зоне эксплуатационной ответственности ГУП «Леноблводоканалпо адресу: 188830, 

<

адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (п. 5 табл. 3.1 p. III, п. 556, п. 717 табл. 3.13 p. III), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п. 75 p. IV) по мутности, содержанию железа, марганца.

Таким образом, должностное лицо пришло к выводу о том, что ГУП «Леноблводоканал» совершило нарушение требований статей 11, 18, 19, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п..75 p. IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5 табл. 3.1 p. III, п. 556, п. 717 табл. 3.13 p. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

В этой связи в отношении ГУП «Леноблводоканал» были составлены протокол об административном правонарушении № 105 от 25.04.2024 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и протокол об административном правонарушении № 106 от 25.04.2024 по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Определением должностного лица от 03.05.2024 вышеуказанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в состоявшихся по делу актах и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения ГУП «Леноблводоканал» вменяемого ему административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

ГУП «Леноблводоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку указанным лицом допущено использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Обстоятельства совершения административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ГУП «Леноблводоканал» каких-либо мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на объектах, расположенных по адресу: 

<

адрес>, инженерные сети водоснабжения – две артезианские скважины с номерами 2657 и 2387, материалы дела не содержат при том, что предприятия имелась возможность для их соблюдения.

Доводы подателя жалобы о том, что зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (в том числе первый пояс ЗСО) – двух артезианских скважин с номерами 2657 и 2387, расположенных по адресу: 

<

адрес>, инженерные сети водоснабжения, не утверждены органом исполнительной власти субъекта РФ – Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, являлись предметом анализа судьи городского суда и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Так, в силу императивной нормы, содержащейся в п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

При этом понятие первого пояса зоны санитарной охраны сформулировано в п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Таким образом, указанный довод не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Кроме того, как следует из ответа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 21.02.2025 ГУП «Леноблводоканал» предоставлена лицензия ЛОД 48265 ВР на пользование недрами, а именно скважинами№№ 2657 и 2387 сроком до 19.10.2045. В рамках лицензионных требований разработан Проект организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин и водопроводов питьевого назначения, состоящих из существующих водозаборных скважин № 2387 и № 2657, расположенных по адресу: 

<

адрес>, где согласованы размеры поясов ЗСО.

При этом сам водопользователь до настоящего времени не обратился с заявлением об утверждении ЗСО водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ. 

Проведение проверок в отношении указанных водозаборных скважин в предшествующие годы, не имеет правового значения, поскольку факт нарушения санитарных правил при их эксплуатации установлен в результате конкретных проверочных мероприятий в период с 12.04.2024 по 25.04.2024.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ с участием уполномоченного представителя ГУП «Леноблводоканал», что последним не оспаривается. 

Тот факт, что вышеуказанные протоколы составлены в тот же день после составления акта проверки и вручения его представителю юридического лица, не свидетельствует о нарушении, поскольку не являлось препятствием для совершения последующих процессуальных действий, ходатайство об отложении которых не заявлялось. 

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и правильной оценки судьи городского суда.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено ГУП «Леноблводоканал» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для применения при назначении наказания положений ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ не имеется, поскольку материалы дела не содержат сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а так же влекущих изменение или отмету постановления должностного лица и решения судьи, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе № 81 от 03.05.2024 о привлечении государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16.08.2024 – оставить без изменения, а жалобу защитника Галстяна Е.С., – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья М.В. Прокопьева)