Дело № 2а-2154/2023

07RS0002-01 -2023-002414-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г.Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Табуховой А.А., при секретаре - Акежевой Р.И.,

с участием - представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Баксана Малкарова К.А., действующего по доверенности от 12.05.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Баксана в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана» к Местной администрации г.о. Баксан КБР, заинтересованное лицо: ГБУЗ «Центральная Районная Больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города Баксана в рамках исполнения надзорных полномочий совместно со специалистами ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района в период с 14.04.2023 г. по 19.04.2023 г. проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана».

Установлено, что в МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана» допускаются нарушения требований федерального законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Баксан КБР Малкаров К.А. административные исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда не явились. 

В связи изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Выслушав представителя административного истца и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон №273), организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ч. 3 cт. 41 Закона №273, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Пунктом 4 статьи 41 Закона №273, установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают, в том числе, наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Исходя из положений п.п. 1 п. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее — Порядок).

Согласно абз. 2 п. 4 Порядка, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

Во исполнение вышеуказанных требований, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее — СП 2.4.3648-20).

Вместе с тем, судом установлено, что в МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана» выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства:

- в нарушение ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ и п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20, во врачебном кабинете медицинского блока учреждения отсутствует горячее водоснабжение;

- в нарушение ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ и 2.4.13 СП 2.4.3648-20, окна в помещениях медицинского блока учреждения не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды - москитными сетками;

- в нарушение ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ и 2.5.2 СП 2.4.3648-20, покрытие стен в помещениях медицинского блока не имеет отделки, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение п.п. 1 п. 1 ст. 54 Закона №№323-ФЗ, ч. 3 ст. 41 Закона №273 и пункта 10 Порядка, Учреждением допущены следующие нарушения:

В медицинском блоке Учреждения отсутствуют в необходимом количестве, установленном Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку), такие медицинские изделия, оргтехника и мебель, как:

- секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, носилки (1), комплектная травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, стул, пинцет, корцанг, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

В соответствии с п. 1.9 Устава МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана», утвержденного постановлением местной администрации городского округа Баксан от 15.03.2018 №233, учредителем и собственником имущества Учреждения является Местная администрация городского округа Баксан.

Исходя из положений Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы. Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества – местной администрацией городского округа Баксан, вопросы обеспечения и организации обеспечения прав граждан на образование, относятся к ведению органов местного самоуправления, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения (п. 10.1 Устава).

Таким образом, административными ответчиками не соблюдаются требования федерального законодательства, обязывающие Учреждение предоставить медицинской организации в лице ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Баксана удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана».

Обязать местную администрацию городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить финансирование (бюджетные средства) МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана» для выполнения следующих работ по обустройству и укомплектованию помещения медицинского блока (кабинета) МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г.Баксана»:

-водонагревателем;

-регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды - москитными сетками;

-произведения ремонта помещения медицинского блока (кабинета) в МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана», а именно: устранения имеющихся дефектов пола и стен в помещении медицинского блока учреждения;

-оснащения помещения медицинского блока (кабинета) МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана» в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, медицинскими изделиями, оргтехникой и мебелью, как: - секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, носилки (1), комплектная травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, стул, пинцет, корцанг, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Обязать МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана» в течение 6 месяцев с момента финансирования местной администрацией городского округа Баксан выполнить работы по обустройству и укомплектованию помещения медицинского блока (кабинета):

-водонагревателем;

-регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды - москитными сетками;

-произвести ремонт помещения медицинского блока (кабинета) в МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана», а именно: устранить имеющиеся дефекты пола и стен в помещении медицинского блока учреждения;

-оснастить помещение медицинского блока (кабинета) МКОУ «СОШ №10 им. Б.М. Карданова г. Баксана» в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, медицинскими изделиями, оргтехникой и мебелью, как: - секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, носилки (1), комплектная травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, стул, пинцет, корцанг, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 сентября 2023 года.

Председательствующий Табухова А.А.