ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 33а-2153/2025

УИД 36RS0020-01-2024-003135-17

(№ 2а-437/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе

председательствующего судьи Аксеновой Ю.В.,

судей Калугиной С.В., Селищевой А.А.,

при секретаре ФИО6,

с участием прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Воронежской области ФИО10,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Спутник» к администрации городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской о признании недействительным постановления от 24.09.2021 №599 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам», обязании устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Спутник» на решение Лискинского районного суда Воронежской области от 03 апреля 2025 года (судья районного суда Маклаков Д.М.).

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Аксеновой Ю.В., выслушав представителей административного истца товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Спутник» ФИО8 и ФИО11, поддержавших доводы и требования апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика - администрации городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО9, возражавшую против апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора ФИО10, полагавшую решение районного законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

установила:

постановлением администрации городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (далее также – Администрация, административный ответчик) от 24 сентября 2021 года № 599 утверждены схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения-город Лиски (западная часть города). Согласно приложениям 1-14 к Постановлению № 599 утверждена, в том числе, схема границ прилегающих территорий ТБО - 24 к многоквартирному дому № 53, расположенному по адресу: 

<

...>. В соответствии с указанной схемой граница прилегающей территории к многоквартирному дому со стороны дома № 14 по ул. Титова г. Лиски установлена на расстоянии 8 метров от внешней стены многоквартирного дома.

Административный истец товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Спутник» (далее также ТСН «ТСЖ Спутник», административный истец) обратился с административным исковым заявлением к администрации городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, с учетом уточнения требований, о признании недействительным приложения к постановлению администрации городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 24 сентября 2021 года № 599 в части утверждения схемы границ прилегающей территории, закрепляющей за многоквартирным домом №53 по ул.Свердлова г.Лиски, Лискинского муниципального района Воронежской области прилегающую территорию, граница которой со стороны дома № 14 по ул. Титова, г.Лиски, находится на расстоянии 8 метров от внешней стены многоквартирного дома №53 по ул.Свердлова г.Лиски; обязать администрацию городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области в схеме прилегающих территории ТБО - 24, утвержденной Постановлением № 599 от 24.09.2021, внести изменения в схему ТБО - 24, а именно, убрать прилегающую территорию, граница которой со стороны дома №14 по ул. Титова находится на расстоянии 8 м от внешней стены дома № 53 по ул. Свердлова, с дальнейшей официальной публикацией измененной схемы прилегающих территории ТБО - 24, утвержденной Постановлением № 599 от 24.09.2021 на официальном сайте администрации городского поселения – город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ТСН «ТСЖ Спутник» на основании устава осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 53 по ул.Свердлова, г.Лиски, Ликинского муниципального района Воронежской области. Оспариваемым постановлением прилегающая к многоквартирному дому территория определена с нарушением законодательства, имеющего большую юридическую силу; схема границ прилегающей территории, закрепленной за многоквартирным домом, возлагает на собственников помещений многоквартирного дома обязанность по содержанию имущества, им не принадлежащего. Договор между ТСН «ТСЖ Спутник» и администрацией городского поселения город Лиски на содержание прилегающих территорий не заключался, оферта в адрес ТСН «ТСЖ Спутник» по данным вопросам не направлялась. Вопросы относительно прилегающей территории, являющейся собственностью муниципалитета, ее границах, несения расходов по вопросам содержания чужой территории за счет денежных средств собственников помещений многоквартирного дома № 53 по ул. Свердлова в г.Лиски, на общем собрании собственников жилья не обсуждались.

Возложение администрацией городского поселения-город Лиски обязанности по содержанию имущества, не принадлежащего собственникам многоквартирного дома № 53 по ул. Свердлова в г. Лиски, без заключения соответствующего соглашения, является незаконным, противоречит действующему правовому регулированию, в частности положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Закону Воронежской области от 05.07.2018 № 108-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области», решению Совета народных депутатов городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 13.10.2017 № 88 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области» (т.1 л.д. 3-13, т.1 л.д.192-194).

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 03 апреля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ТСН «ТСЖ Спутник» отказано (т. 3 л.д. 23, 24-32).

В апелляционной жалобе ТСН «ТСЖ Спутник» просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права (т. 3 л.д. 116-122, 163-164).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 22 июля 2025 года решение Лискинского районного суда Воронежской области от 03 апреля 2025 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТСН «ТСЖ Спутник» - без удовлетворения (т. 3 л.д. 229, 230-240).

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 22 июля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (т.4 л.д. 68, 69-77).

В судебном заседании Воронежского областного суда представители административного истца ТСН «ТСЖ Спутник» ФИО8 и ФИО11 доводы и требования апелляционной жалобы поддержали. Дополнительно пояснили, что на собственников помещений в многоквартирном доме незаконно возложено бремя несения расходов по содержанию прилегающей территории. Прилегающая территория закреплена за ТСН «ТСЖ Спутник» с нарушением законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО9 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила обжалуемое решение оставить без изменения.

В заключении прокурор отдела прокуратуры Воронежской области ФИО10 указала, что в судебном заседании установлена обоснованность вынесения обжалуемого нормативного-правового акта. С учетом проверки обстоятельств, на которые было указано судом кассационной инстанции, полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения и отмены, и оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, ходатайств об отложении заседания не заявили. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено районным судом и следует из материалов дела, ТСН «ТСЖ Спутник» осуществляет функции управления многоквартирным домом №53 по ул.Свердлова, г.Лиски, Лискинского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 24 сентября 2021 года № 599 утверждены схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения - город Лиски (западная часть города). Согласно приложениям 1-14 к Постановлению № 599 утверждена, в том числе, схема границ прилегающих территорий ТБО - 24 к многоквартирному дому № 53, расположенному по адресу: 

<

...>. В соответствии с указанной схемой граница прилегающей территории к многоквартирному дому со стороны дома № 14 по ул. Титова г.Лиски установлена на расстоянии 8 метров от внешней стены многоквартирного дома.

Постановление было опубликовано в газете «Официальный вестник города Лиски» и на официальном сайте администрации городского поселения - город Лиски.

Администрацией городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области 11 октября 2021 года за № 641 принято постановление «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)».

Обжалуемое постановление опубликовано в газете «Официальный вестник города Лиски» и на официальном сайте администрации городского поселения -город Лиски.

Перечень вопросов, которые необходимо выяснить суду при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, установлен частью 8 статьи 213 КАС РФ, согласно которой при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, принявший оспариваемые нормативные правовые акты, то есть на административного ответчика.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (пункт 28 указанного Постановления).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ, здесь далее в редакции, действовавшей на день издания оспариваемого в части нормативного правового акта), в ч.ч. 1, 4 ст. 7 устанавливал, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет в качестве основания для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части его несоответствие иному нормативному правовому акту большей юридической силы (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление отвечает признакам нормативного правового акта, принято администрацией городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядка опубликования и вступления в законную силу и не противоречит требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном толковании норм градостроительного законодательства, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Воронежской области от 05.07.2018 № 108-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области», а обстоятельства, установленные судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела.

Согласно Уставу городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения город Лиски № 3 от 17.06.2005 № 3, администрация городского поселения-город Лиски - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения город Лиски, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения город Лиски федеральными законами и законами Воронежской области.

В п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся следующие разъяснения: проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.».

Как следует из материалов административного дела, постановление администрации городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 09 сентября 2021 № 599 «Об утверждении схем прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)» опубликовано с графическим приложением в Официальном вестнике города Лиски № 88 (822) от 29 сентября 2021 года. Также постановление было размещено на сайте администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.

Как указано выше, постановлением администрации городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 24 сентября 2021 года №599 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)» утверждена схема границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения-город Лиски (западная часть города), в частности схема границ прилегающих территорий ТБО - 24, закрепляющих за многоквартирным домом № 53 по ул. Свердлова в г. Лиски Воронежской области прилегающую территорию, граница которой со стороны дома №14 по ул. Титова находится на расстоянии 8 м от внешней стены дома № 53 по ул.Свердлова (т.1 л.д. 16-17, 18-19).

Указанное постановление вынесено на основании положений статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Воронежской области от 05.07.2018 № 108-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области», решения Совета народных депутатов городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 13.10.2017 №88 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области», Устава городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.

Согласно положениям статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, решение о формировании которого принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено районным судом и следует из материалов дела, земельный участок под многоквартирным домом 53 по ул.Свердлова г. Лиски, Лискинского муниципального района Воронежской области, не сформирован.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 ГрК РФ под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится, в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со статей 45.1 указанного Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могли регулировать, в частности, вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункты 13 и 14 части 2).

Аналогичные нормы закреплены в действующем в настоящее время Федеральном законе от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в статье 58.

Согласно части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Если иное не предусмотрено федеральным законом, таким лицом является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской).

Таким образом, Федеральные законы № 131-ФЗ и №33-ФЗ, а также Градостроительный кодекс Российской Федерации закрепляют участие собственников зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании территорий, прилегающих к соответствующим объектам собственности.

Таким образом, обязанность собственников зданий участвовать в содержании прилегающих территорий возникает у них непосредственно в силу федерального закона, а не на основании правил благоустройства территории муниципального образования. Последними регулируются лишь случаи, формы, объем такого участия, а также границы прилегающих территорий, т.е. порядок исполнения собственниками этой обязанности, возложенной на них непосредственно федеральным законом.

При этом следует отметить, что при определении в законах субъектов Российской Федерации и муниципальных правилах благоустройства территории размеров прилегающих территорий и порядка участия частных собственников в их содержании должен соблюдаться определенный баланс публичных и частных интересов. Это необходимо исходя из того, что данная дополнительная обязанность возложена федеральным законом на собственников объектов недвижимости в общественных (публичных) интересах.

В соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях установления порядка определения границ прилегающих территорий в Воронежской области Воронежской областной думой принят закон Воронежской области от 05.07.2018 № 108-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области».

Согласно положениям указанного закона Воронежской области границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. Границы прилегающей территории - местоположение прилегающей территории, установленное в виде условных линий на расстоянии, измеряемом в метрах от границ здания, строения, сооружения, земельного участка в случае, если такой земельный участок образован.

Границы прилегающей территории определяются в отношении территории общего пользования, которая прилегает (то есть имеет общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в зависимости от расположения здания, строения, сооружения, земельного участка в существующей застройке, вида разрешенного использования и фактического назначения здания, строения, сооружения, земельного участка, а также установленного в соответствии с частью 2 настоящей статьи расстояния до внешней границы прилегающей территории и ограничений, установленных частью 4 настоящей статьи.

Правилами благоустройства устанавливается расстояние до внешней границы прилегающей территории, определяемое в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка. Расстояние до внешней границы прилегающей территории может устанавливаться дифференцированно в зависимости от расположения здания, строения, сооружения, земельного участка в существующей застройке, вида разрешенного использования, фактического назначения, площади здания, строения, сооружения, земельного участка, иных факторов, установленных действующим законодательством.

В границах прилегающих территорий могут располагаться следующие территории общего пользования или их части: 1) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки; 2) палисадники, клумбы; 3) иные территории общего пользования, установленные правилами благоустройства, за исключением дорог, проездов и других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Границы прилегающей территории определяются с учетом следующих ограничений: 1) в отношении каждого здания, строения, сооружения, земельного участка могут быть установлены границы только одной прилегающей территории, в том числе границы, имеющие один замкнутый контур или несколько непересекающихся замкнутых контуров; 2) установление общей прилегающей территории для двух и более зданий, строений, сооружений, земельных участков, за исключением случаев, когда строение или сооружение, в том числе объект коммунальной инфраструктуры, обеспечивает исключительно функционирование другого здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого определяются границы прилегающей территории, не допускается; 3) пересечение границ прилегающих территорий не допускается; 4) внутренняя часть границ прилегающей территории устанавливается по границе здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого определяются границы прилегающей территории; 5) внешняя часть границ прилегающей территории не может выходить за пределы территорий общего пользования и устанавливается по границам земельных участков, образованных на таких территориях общего пользования, или по границам, закрепленным с использованием природных объектов (в том числе зеленым насаждениям) или объектов искусственного происхождения (дорожный и (или) тротуарный бордюр, иное подобное ограждение территории общего пользования); 6) в случае наложения прилегающих территорий соседних зданий, строений, сооружений, земельных участков, границы прилегающих территорий определяются по линии, проходящей на равном удалении от границ наложения прилегающей территории соответствующих зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Решением Совета народных депутатов городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 13.10.2017 №88 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (далее Правила благоустройства).

Правилами благоустройства установлены единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к состоянию общественных пространств, к содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, к числу которых относятся территории, прилегающие к многоквартирным домам с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам (пункты 2, 3 статьи 1).

Частью 1 статьи 46 Правил благоустройства территории г. Лиски в редакции решения Совета народных депутатов городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 29 декабря 2020 года № 28 установлено, что границы прилегающей территории определяются в отношении территории общего пользования, которая прилегает (то есть имеет общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в зависимости от расположения здания, строения, сооружения, земельного участка в существующей застройке, вида разрешенного использования и фактического назначения здания, строения, сооружения, земельного участка, а также установленного в соответствии с частью 2 настоящей статьи расстояния до внешней границы прилегающей территории и ограничений, установленных Законом Воронежской области № 108-ОЗ.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что настоящими Правилами определяются границы прилегающей территории: для объектов, расположенных на магистральных улицах с механизированной уборкой проезжей части (пункт а); для объектов, расположенных на прочих улицах с двухсторонней застройкой (пункт б); для объектов, расположенных на прочих улицах с односторонней застройкой (пункт в); для объектов, расположенных на подходах, подъездных дорогах, подъездных путях к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям, организациям, жилым микрорайонам, группе жилых домов, гаражам, складам, садовым и огородным объединениям, земельным участкам (пункт г); для некапитальных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения (пункт д); для строительных площадок (пункт е) и установлено, что уборка и санитарная очистка прилегающей территории проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

В редакции решения Совета народных депутатов городского поселения- город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 15 ноября 2024 года № 181 статья 46 Правил благоустройства территории г. Лиски дополнена пунктом 3, из которого следует, что схемы границ прилегающих территорий утверждаются в соответствии с Законом Воронежской области №108-ОЗ, постановлениями Администрации от 13 сентября 2021 года № 588, от 24 сентября 2021 года № 599, от 11 октября 2021 года №№ 640, 641.

Статьей 48 Правил благоустройства территории г. Лиски установлено, что закрепление территорий за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями производится в целях осуществления ими деятельности по сезонной уборке и санитарной очистке закрепленных территорий г. Лиски. Закрепление территорий осуществляется на основе соглашения администрации муниципального образования города Лиски (часть 1). На основании заключаемого соглашения между Администрацией и лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, Администрация закрепляет часть территории общего пользования (общественного назначения) муниципального образования города Лиски за юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, а юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) обязуется за счет собственных средств и своими силами осуществлять ее сезонную уборку и санитарную очистку (часть 2).

Исходя из положений градостроительного законодательства, благоустройство территории представляет собой деятельность, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, что закреплено пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установление требований в сфере благоустройства направлено на реализацию публичных интересов - обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, а не гражданско-правовых отношений собственности. Объектом нормирования благоустройства территории является территория муниципального образования, независимо от формы собственности и целевого назначения земельных участков, иных объектов движимого или недвижимого имущества. Поэтому согласно букве закона речь идет об участии собственников в содержании прилегающих территорий (общего пользования), а не земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Цель установления обязанности такого участия - обеспечение публичных интересов в отношении содержания публичных объектов, а не распределение бремени содержания объектов, находящихся в муниципальной собственности, между иными лицами.

Исходя из совокупности норм, установленных в Федеральных законах №131-ФЗ и №33-ФЗ, Градостроительном кодексе Российской Федерации, Законе Воронежской области №108-ОЗ, в них закреплено участие собственников зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании территорий, прилегающих к соответствующим объектам собственности. То есть ТСН «ТСЖ Спутник», объединяющее собственников помещений в многоквартирном доме 53 по ул.Свердлова г.Лиски, Лискинского муниципального района Воронежской области, относится к числу лиц, на которых законом возложена обязанность принимать участие, в том числе финансовое, в содержании территории, прилегающей к многоквартирному дому.

Необходимость участия собственников (правообладателей) зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающей территории, установленная оспариваемым постановлением, вытекает из положений приведенного выше федерального законодательства, не противоречит положениям гражданского и земельного законодательства Российской Федерации. С учетом изложенного, оспариваемые положения постановления нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Учитывая изложенное выше правовое регулирование, доводы стороны административного истца, что какой-либо договор между администрацией городского поселения и собственниками помещений в многоквартирном доме не заключался договор о прилегающей территории, не имеют правового значения при разрешении требований об оспаривании нормативного правового акта.

Проверяя соблюдение органом местного самоуправления установленного Законом Воронежской области № 108-ОЗ и Правилами благоустройства территории г. Лиски порядка установления спорной границы территории, прилегающей к многоквартирному дому 53 по ул.Свердлова г.Лиски, Лискинского муниципального района Воронежской области, со стороны дома №14 по ул. Титова г.Лиски, и которая установлена на расстоянии 8 метров от внешней стены многоквартирного дома, судебной коллегией исследованы представленные административным ответчиком графические материалы, а также заслушаны все участвующие в судебном заседании лица.

Согласно пояснениям представителя администрации городского поселения-город Лиски ФИО9, граница прилегающей территории к многоквартирному дому со стороны дома № 14 по ул. Титова г.Лиски установлена на расстоянии 8 метров от внешней стены многоквартирного дома, учитывая прохождение вдоль дома на расстоянии 7,46 м от стены канализационной сети и расположение канализационных коллекторов, которые обслуживают дом 53 по ул.Свердлова. Указанное обстоятельство определило установление границы прилегающей территории.

Как следует из выкопировки из публичной карты, представленной административным ответчиком, вдоль многоквартирного дома 53 по ул.Свердлова, г.Лиски, на расстоянии до 7,46м от внешней стены многоквартирного дома потроходит канализационная сеть и расположены коллекторы, которые обслуживают указанный многоквартирный дом.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы и позицию представителей административного истца, судебная коллегия отмечает, что указанные объекты предназначены для эксплуатации многоквартирного дома, что фактически стороной истца не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы, что п. «г» ч.2 ст.46 Правил благоустройства установлено, что границы прилегающей территории определяются на ширину 5 м от фасада здания, основаны на неверном толковании административным истцом Правил благоустройства. Указанным пунктом установлено, что границы прилегающей территории определяются для объектов, расположенных на подходах, подъездных дорогах, подъездных путях к объектам.

Нормативного правового акта большей юридической силы, который иначе бы определял условия для определения границы прилегающей к многоквартирному дому территории, не имеется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Предусмотренные приведенной выше правовой нормой основания для отказа в удовлетворении административного иска по настоящему делу имелись. И с учетом приведенных положений действующего законодательства, а также фактических обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято в пределах установленных законом для органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, при наличии правовых и фактических оснований.

Иная оценка автором апелляционной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Лискинского районного суда Воронежской области от 03 апреля 2025 года оставить без изменения, жалобу товарищества собственников недвижимости «Спутник» без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: