Дело № 5-764/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19декабря 2017 года г. Бийск, Алтайский край

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Бийский завод Электропечь», адрес места нахождения и фактический адрес: 

<

адрес>, ОГРН: № ИНН№ КПП: № 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Бийский завод Электропечь» (сокращенное наименование- ОАО «БЗ «Электропечь») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении здание «Собор ФИО2», расположенное по адресу: 

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального (краевого) значения на основании постановления Алтайского краевого законодательного собрания от 28 декабря 1994 года №169 «Об историко- культурном наследии Алтайского края» и ч.3 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании договора купли- продажи в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «БЗ «Электропечь» принадлежит на праве собственности здание кузнецы (здание церкви с пристройкой) литера «З», являющееся объектом культурного наследия «Собор ФИО2».

По результатам проведенной на основании приказа Управления Алтайского края по культуре и архивному делу от ДД.ММ.ГГГГ № плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения правил сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия Алтайского края и выдано предписание. В последующем неоднократно проводились внеплановые проверки по контролю за исполнением предписаний.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было выполнить: комплексную реставрацию с воссозданием первоначального облика и интерьеров объекта культурного наследия в установленном законом порядке. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено выполнение ОАО «БЗ «Электропечь» следующих работ: демонтаж (снос) поздних примыкающих кирпичных пристроек литера «З1» (склад центральный), литера «З3» (компрессорная), литера «З4» (экспортный цех), литера «З2» (магазин «Турист»), в соответствии с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте производства работ по демонтажу, согласованным с управлением Алтайского края по культуре и архивному делу; провести первоочередные противоаварийные работы в установленном законом порядке; организовать водосток и устранить протечки кровли. 

По результатам проверки выявлен факт невыполнения ОАО «БЗ «Электропечь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанных предписаний (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении вышеуказанных работ.

В целях контроля исполнения п.п.4.6, 5.1,5.4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки были изучены имеющиеся в управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края документы материалы (журналы регистрации входящей корреспонденции, заявлений о выдачи заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия т.д.).Обращений со стороны ОАО «БЗ «Электропечь» и документов по вопросу согласования данных работ и получения задания и разрешения на проведение работ в управление не поступало, документов, подтверждающих выполнение работ, заводом не предоставлено. 

ОАО «БЗ «Электропечь» не приняты меры к исполнению до ДД.ММ.ГГГГ пунктов 4.6., 5.1., 5.4. предписания от 31.05.2017г. №.

В помещении центрального склада (литер «З1») не выполнен демонтаж вмонтированных в несущие стены памятника металлических конструкций для устройства крановых балок и металлических ферм (обращений и документов по вопросу согласования данных работ и получения разрешения в управление не поступало). Не выполнен демонтаж (снос) поздних примыкающих кирпичных пристроек литер «З1» (склад центральный), литер «З3» (компрессорная), литер «З4» (экспертный цех), литер «З2» (магазин «Турист»), в соответствии с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте производства работ по демонтажу, согласованным с управлением Алтайского края по культуре и архивному делу (обращений и документов по вопросу согласования данных работ и получения разрешения в управление не поступало). Не проведены первоочередные противоаварийные работы в установленном законом порядке. Не организован водосток, не устранены протечки кровли (обращений и документов по вопросу согласования данных работ и получения разрешения в управление не поступало). 

Неисполнение указанных пунктов предписания подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное бездействие со стороны ОАО «БЗ «Электропечь» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. 

Защитник ОАО «БЗ «Электропечь» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 18 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Основанием привлечения ОАО «БЗ «Электропечь» к административной ответственности явилось то, что данное юридическое лицо, будучи собственником объекта культурного наследия регионального значения «Собор ФИО2», расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на государственную охрану на основании постановления Алтайского краевого законодательного собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об историко- культурном наследии Алтайского края» и ч.3 ст.65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в нарушение ст.ст.20, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст.3 Закона Алтайского края от 12 мая 2005 года №32-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае», не исполнило в установленный срок, то есть до 01.09.2017 года, предписание Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 31.05.2017 года № 02-01-21/03.В помещении центрального склада (литер «З1») не выполнен демонтаж вмонтированных в несущие стены памятника металлических конструкций для устройства крановых балок и металлических ферм (обращений и документов по вопросу согласования данных работ и получения разрешения в управление не поступало). Не выполнен демонтаж (снос) поздних примыкающих кирпичных пристроек литер «З1» (склад центральный), литер «З3» (компрессорная), литер «З4» (экспертный цех), литер «З2» (магазин «Турист»), в соответствии с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте производства работ по демонтажу, согласованным с управлением Алтайского края по культуре и архивному делу (обращений и документов по вопросу согласования данных работ и получения разрешения в управление не поступало). Не проведены первоочередные противоаварийные работы в установленном законом порядке. Не организован водосток, не устранены протечки кровли (обращений и документов по вопросу согласования данных работ и получения разрешения в управление не поступало). 

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. 

При этом следует отметить, что неисполнение юридическим лицом предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не представляет само по себе нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правонарушения, возникающие между объектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю и надзору.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения п. 4.6,5.1,5.4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и п.п.4.6, 5.1, 5.4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № является ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ОАО «БЗ «Электропечь» к административной ответственности по факту невыполнения указанных пунктов предписаний начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

После истечения срока привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение.

В силу п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения судьей дела об административном правонарушении в отношении ОАО «БЗ «Электропечь» истек срок привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Бийский завод Электропечь» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Бабушкин