Дело № 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

28 июня 2018 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области 

Салахова Н.Р., при секретаре Волковой Т.В.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) на постановление консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 210/2018 от 18.05.2018 года,

установил :

Постановлением консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 210/2018 от 18.05.2018 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 КоАП Калининградской области, за нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просила его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что проверка должностным лицом административного органа проведена в нарушение действующего Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», фотоснимки, на которых изображена контейнерная площадка не может являться доказательством правонарушения, т.к. сделаны единолично сотрудником Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 и не позволяют идентифицировать указанное в протоколе место правонарушения. Кроме того, должностным лицом не учтено, что в соответствии с Договором Управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 29.09.2017 г. № З-УЖФ/БФ-2, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняло в управление и эксплуатацию жилищный фонд, в том числе и многоквартирный жилой дом (далее МКД) - общежитие, расположенный по адресу: 

<

...>. Для оказания услуг по вывозу ТКО с обслуживаемого жилищного фонда был заключен государственный контракт № 11-090118/5, исходя из лимитов бюджетных средств, выделенных из расчета объемов ТКО на обслуживаемой территории. Однако вокруг расположены иные МКД, в непосредственной близости от которых расположена контейнерная площадка ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, тогда как контейнерные площадки для обслуживания указанных МКД находятся на некотором удалении, в связи с чем жители МКД пользуются контейнерами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, таким образом, они заполняются значительно быстрее рассчитанного времени. Считает, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, нарушение было совершено впервые и устранено до составления протокола, а именно 06.04.2018 г. (в соответствии с графиком вывоза мусора), следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по доводам, указанным в ней.

Проверив в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено при рассмотрении дела, в период времени 11 часов 33 минут 05 апреля 2018 года в рамках мониторинга территории МО «Гвардейский городской округ» на предмет соблюдения Правил по обеспечению санитарного содержания территорий, организации уборки и благоустройства территории муниципального образования «Гвардейский городской округ», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 24.11.2015 № 28 (далее - Правила), сотрудником Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 установлено, что в районе дома 21 по ул. Тельмана в г. Гвардейск Калининградской области обнаружена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), территория которой и возле нее захламлена бытовым мусором, ветками, коробками, ящиками.

В период времени 11 часов 47 минут 06 апреля 2018 года в рамках повторного выезда по вышеуказанному адресу установлено, что территория контейнерной площадки захламлена тем же бытовым мусором, мусор на территории контейнерной площадки и возле нее не убран, следовательно, отходы не вывозились более суток. Указанные факты усматриваются из фототаблицы.

Согласно приложению № 1 к Единоличному решению собственника всех жилых помещений в домах 100% долей собственности Министерства обороны Российской Федерации контейнерную площадку и прилегающую к ней территорию, расположенной по вышеуказанному адресу, обслуживает ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Как видно из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.04.2018 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ зарегистрировано по адресу: 105005, 

<

...>, начальником является ФИО3.

В соответствии п.п. 2.1 п. 2 Договора Управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 29.09.2017 № З-УЖФ/БФ-2, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (Управляющая организация), Заказчик (либо его уполномоченный представитель) передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фонда (Приложение № 1 к Договору), а Управляющая организация по заданию Заказчика, в соответствии с приложениями к Договору, принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.

Согласно Приложения №1 к Договору от 29.09.2017 № З-УЖФ/БФ-2, в перечень жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, передаваемого в управление Управляющей организации, входит территория военного городка № 2 по адресу: 

<

...>.

Между ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (Заказчик) и ООО «Дармет Плюс» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 11-090118/5 на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и прочих неопасных отходов с территории жилищного фонда филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ. Согласно п. 1.4.3 государственного контракта № 11-090118/5 Заказчик обязан контролировать исполнение Исполнителем Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения.

В соответствии с пп. 1,6,7,20 ст. 4 вышеназванных Правил уборка территорий городского округа включает в себя, в том числе, сбор и вывоз отходов производства и потребления; юридические и физические лица обязаны ежедневно убирать основные территории своими силами или по договорам со специализированными организациями; производить своевременную санитарную уборку. 

Виновность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершении правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ нарушило и не в полном объеме выполнило указанные требования Правил.

Вместе тем, как видно из переписки между ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и администрацией МО «Гвардейский городской округ», с февраля 2018 года привлекаемое лицо предпринимало попытки предотвратить образование несанкционированной свалки около своих мусорных контейнеров, предлагая органу местного самоуправления установить рядом со своими контейнерами, контейнеры МУП «Радуга» для сбора отходов для жителей МКД ул. Тельмана в г. Гвардейске, жители которых в связи с удаленностью других мест для сбора бытовых отходов, обслуживающихся муниципальным предприятием, используют контейнерную площадку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (данные факты были зафиксированы). Кроме того, из приобщенной к протоколу об административном правонарушении фототаблицы видно, что на следующий день после зафиксированного правонарушения оно было устранено. 

Оценивая указанные выше доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 2.4 и 26.11 КоАП РФ, суд исходит из того, что действия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ формально образуют состав административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 ч.1 ст.73 КоАП Калининградской области.

Вместе с тем, при рассмотрении дела по жалобе суд усматривает малозначительность совершенного им административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ действия которого формально содержат признаки административного правонарушения, однако с учетом характера правонарушения, отсутствия наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, судья считает возможным отменить постановление и производство по делу прекратить, освободить его от административной ответственности, объявив устное замечание. 

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 210/2018 от 18.05.2018 года о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отменить, производство по делу – прекратить. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России освободить от административной ответственности по ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский райсуд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Салахова Н.Р.