УИД 68RS0001-01-2024-006185-95

Дело №12-495/2024

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2024 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 10.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

10.09.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии, с которым администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Не соглашаясь с данным постановлением, администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области обратилась в Октябрьский районный суд г.Тамбова с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что исполнительное производство №-ИП от 02.02.2022 возбуждено в отношении администрации Озерского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области на основании исполнительного листа № выданного Никифоровским районным судом Тамбовской области по административному делу №2а-220/2022, об обязании должника оборудовать контейнерные площадки, расположенные на улице 2 Поперечная, ул. Гагарина, ул. Комсомольская с. Озерки Никифоровского района Тамбовской области в соответствии с требованиями СанПиН.

Определением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 02.05.2024 по делу № 13а-55/2024 заменена администрация Озерского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области в правоотношениях, связанных с исполнением решения Никифоровского районного суда Тамбовской области от 21.04.2022 по административному делу № 2а-220/2022 на правопреемника – администрацию Никифоровского муниципального округа Тамбовской области. Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 26.06.2024, определение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 02.05.2024 оставлено без изменения. 

Постановлением СПИ о замене стороны ИП от 02.08.2024, по исполнительному производству №-ИП произведена замена должника администрации Озерского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области на ее правопреемником - администрацию Никифоровского муниципального округа Тамбовской области.

06.08.2024 (вх.01-18/534) в адрес администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области поступило требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО2 об исполнении решения суда в срок до 15.08.2024.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.01.2023 должник – администрация Озерского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и е ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Считают, что при составлении протокола об административном правонарушении №33, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем не учтены, разъяснения, содержащиеся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Указывают, что в отношении администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области исполнительский сбор в рамках исполнительного производства №2001/23/98068-ИП не выносился, соответственно в действиях администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отмечают, что 16.08.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола от 16.08.2024 №-АП, которым определено назначить время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.08.2024 в 15:15 по адресу: Моршанское шоссе, Д.18А, г.Тамбов. Однако, постановление по делу об административном правонарушении № от 16.08.2024 вынесено 10.09.2024, при этом администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области не была надлежащим образом уведомлена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола от 16.08.2024 №-АП, тем самым нарушены права администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Также к жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы. В обоснование ходатайства указывают, что 30.09.2024 подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № 339 от 10.09.2024. Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 01.10.2024 по делу 12-481/2024 жалоба возвращена в связи с пропуском срока обжалования. Указывают, что установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования истек 29.09.2024 – в воскресенье, в день который является выходным днем в почтовом отделении № 393000, расположенном по адресу: 

<

...>, то есть в местности, где зарегистрирован податель жалобы, а также зарегистрирован и проживает представитель заявителя. Полагают, что по причинам, не зависящим от заявителя, у него отсутствовала возможность подать жалобу на постановление в установленный срок. 

В судебном заседании представитель администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 поддержал ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебное заседание судебный пристав – исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 разрешение ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы оставил на усмотрение суда. 

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела. Сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по дел об административном правонарушении выносится определение. 

Как установлено судом и следует из материалов дела жалоба на постановление № от 10.09.2024 посредством личного приема поступила в Октябрьский районный суд г. Тамбова 30.09.2024. Определением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 01.10.2024 по делу 12-481/2024 жалоба возвращена в связи с пропуском срока обжалования. Копия постановления получена администрацией Никифоровского муниципального округа Тамбовской области 19.09.2024. В ходатайстве о восстановлении срока представитель администрации указывает, что в последний день для обжалования постановления - 29.09.2024 является выходным днем в почтовом отделении № 393000, расположенном по адресу: 

<

...>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости восстановления администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области срока обжалования. 

Относительно доводов жалобы представитель администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 пояснил, что администрация не была надлежащим образом уведомлена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 16.08.2024 в присутствии представителя администрации ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 16.08.2024 было вынесено и вручено представителю администрации определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.08.2024 на 15.15 час. 29.08.2024 представитель администрации не присутствовал на рассмотрении, рассмотрение дела не состоялось, о чем было вынесено определение об отложении рассмотрения на 10.09.2024. Однако определение об отложении рассмотрения на 10.09.2024 в адрес администрации не направлялось. 

Относительно доводов жалобы судебный пристав – исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 пояснил, что в связи с неявкой представителя администрации и поступившим ходатайством об отложении, рассмотрение дела об административном правонарушении 16.08.2024 было отложено. Определение об отложении в адрес должника по исполнительному производству не направлялось. О месте и времени рассмотрения дела представитель администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области был извещен посредством телефонного звонка 05.09.2024, о чем был составлен акт исполнительских действий. В ходе данного звонка представитель извещался о ряде протоколов по делам об административных правонарушениях. Иным способом должника не извещали, в адрес администрации извещение не направлялось. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснил, что осуществлял представительство администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области на основании доверенности. В его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении и ему вручено было определение назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако в назначенную дату и время рассмотрение протокола не состоялось, по какой причине, уже не помнит. 

Не отрицает, что существовала такая практика с судебными приставами СОСП по Тамбовской области об извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством телефонного звонка, но таких звонков было много и по разным поводам, поэтому однозначно не может сказать, извещался ли он конкретно о рассмотрении протокола об административном правонарушении №. Иным образом извещение о рассмотрении в адрес администрации не поступало. Не отрицал также, что номер телефона, указанный в акте о совершении исполнительских действий от 05.09.2024 принадлежит ему лично. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела 02.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 15.08.2024 и необходимости явки 16.08.2024 для представления информации об исполнении решения суда.

16.08.2024 в отношении администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области составлен протокол № 339 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено определение назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.08.2024 – 15 час. 15 мин. Протокол составлен в присутствии представителя администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области ФИО4

29.08.2024 начальником отделения – страшим судебным приставом СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 16 часов 30 минут 10.09.2024, в связи с поступившим ходатайство представителя должника об отложении рассмотрения дела. 

В подтверждение факта извещения должника по исполнительному производству о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России по запросу суда представлен акт совершения исполнительских действий от 05.09.2024, согласно которому судебным приставом-исполнителем ФИО2 с абонентского номера 8.***-***-**-**, принадлежащего судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 совершен звонок абоненту с номером 8.***-***-**-**, принадлежащим представителю администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области ФИО4 Представителю должника в телефонном разговоре сообщено об отложении рассмотрения административных дел № с 29.08.2024 на 10.09.2024. Кроме того, приложен скриншот экрана мобильного телефона, где имеется информация об исходящем вызове 05.09.2024 в 12.49 час. продолжительностью 23 сек. 

Как следует из пояснений свидетеля ФИО4 в судебном заседании, номер телефона, указанный в акте и скриншоте экрана мобильного телефона, действительно принадлежит ему; возможно ему и поступал звонок от судебного пристава, но о содержании разговора в указанную дату и время он не помнит, однозначно сказать не может, что в ходе разговора был извещен о рассмотрении данного дела. 

Иных доказательств, подтверждающих факт направления в адрес администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области определения об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении, суду не предоставлено. 

10.09.2024 постановлением заместителем начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО6 администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом суд не может согласиться, что должностным лицом службы судебных приставов было исполнено требование закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении должностным лицом было рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных об его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

С учётом изложенного постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 10.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства № 2001/23/98068-ИП подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение; установленный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 10.09.2024, в соответствии с которым администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить, дело направить на новое рассмотрение полномочному должностному лицу СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Симанкова Е.Ю.