№ ***

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 14 апреля 2020 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань в муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель – заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области по ст. 7.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань в муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель – заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области от 27.01.2020 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление данное постановление, ссылается на то, при заключении договора купли-продажи недвижимого имущества № *** от 30.08.2001 г. предметом договора является отдельно стоящее нежилое строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> уже установленным крыльцом для входа в помещение. Устройство входа согласовано, принято и отражено в технической документации на нежилое здание до заключения договора купли- продажи. Крыльцо является неотъемлемой частью нежилого здания. Объекты вспомогательного назначения не подлежат государственной регистрации права, что подтверждается судебной практикой. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что крыльцо никогда не включалось в технический план здания, не отражалось на чертежах, границы земельного участка определены, он делал межевание, постановление ему отдала 05.02.20120 жена, он сразу позвонил юристу, обратился с жалобой. 

Должностное лицо, составившее постановление, в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные в ходе рассмотрения материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд, считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 

процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № *** от 30.08.2001 г. является собственником нежилого строения площадью 170,6 кв.м. с КН № *** назначением «нежилое здание», расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Согласно распоряжения Администрации г. Сызрань Самарской области от 30.10.2002 г. № *** «О продаже земельного участка в собственность» ФИО1 был приобретен на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.11.2002 г. в собственность земельный участок с КН 63:08:0101036:118 площадью 1334,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Границы земельного участка указаны в кадастровом плане участка, являющегося неотъемлемой частью договора. Впоследствии границы земельного участка уточнены на основании произведенного межевания, что не отрицалось заявителем в судебном заседании. 

Согласно сведениям АИС ГКН земельный участок с КН № *** имеет уточненною площадь 1334,0 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>,границы участка установлены и определены, разрешенной вид использования - земли под объектами бытового обслуживания, на земельном участке размещен объект капитального строительства с КН № ***.

Актом проверки № *** от 28.11.2019 г. органом муниципального земельного контроля Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань установлено, что ФИО1 используется земельный участок без кадастрового номера площадью 6, 0 кв.м., прилегающей по фасадной меже к земельному участку с КН 63:08:0101036:118, местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес> для размещения крыльца нежилого здания. Договорные отношения с органом местного самоуправления, дающие право на использование земельного участка отсутствуют, иные документы о правах на земельный участок не оформлялись. 

17 декабря 2019 заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № *** по ст. 7.1 КоАП РФ, с которым ФИО1 не согласился. 

<

дата>г. заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 ( далее - должностное лицо) было вынесено Постановление № ***, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000руб.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, образуют не только активные действия по установлению фактического господства над земельным участком путем огораживания, но и использование земельного участка в личных целях без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него. Объектом указанного правонарушения является общественные отношения в сфере использования земель и охране собственности. Объективную сторону данного правонарушения образует активные действия по установлению фактического господства над земельным участком путем огораживания, принятии иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников или контролирующих лиц.

При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Должностным лицом установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что вход нежилое здание с КН № ***, расположенное по адресу 

<

адрес>, принадлежащее ФИО1, осуществляется через пристроенное бетонное крыльцо размером 2 х3 м., размещенное на земельном участке площадью 6 кв.м., расположенное за границами земельного участка с КН № ***, принадлежащего ФИО1 

Как следует из ответа КиО Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 03.12.2019 исх № *** договора аренды, купли- продажи, соглашения о перераспределении в отношении земельного участка площадью 6,0 кв.м. по фасадной меже земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> не заключалось.

Кадастровым паспортом земельного участка с КН № *** установлена площадь земельного участка, а также его конфигурация. Согласно схематического чертежа земельного участка, составленного КиО Администрации г.о. Сызрань в ходе проверки к земельному участку с КН № *** примыкает самовольно занятый земельный участок под бетонную контракцию крыльца размером 2х 3 м. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтверждается письменными материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении № *** от 17.12.2019, постановлением по делу об административном правонарушении № *** от 27.01.2020 г., актом проверки соблюдения земельного законодательства от 28.11.2019 № ***, фототаблицей, обмером площади земельного участка, составленными инспектором по муниципальному земельному контролю сектора земельных отношений КИО Администрации г.о. Сызрань Самарской области ФИО2; договором купли- продажи недвижимого имущества № *** от 30.08.2001 г., актом приема- передачи № *** от 30.08.2001 г.. техническим паспортом, составленным ГУП СО ЦТИ г. Сызрань 13.03.2000, в том числе ситуационным планом и планом нежилого здания, справкой Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Сызрани от 28.05.2002 № ***, договором купли-продажи земельного участка от 11.11.2002, кадастровым планом земельного участка от 09.11.2007 г., иными письменными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что крыльцо является объектом неотъемлемой часть здания, объектом вспомогательного назначения, формирование земельного участка под крыльцом невозможно, формирование земельного участка под крыльцом не возможно, не может быть принято во внимание, поскольку основано на неправильном трактовании законодательства. 

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) к зданиям и сооружениям вспомогательного использования, относятся здания и сооружения, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Крыльцо как неотъемлемая часть здания на ситуационном плане не отражено. Согласно поэтажного плана нежилого здания литера Ааа1 из технического паспорта на здание, составленного ГУП СО ЦТИ г. Сызрань крыльцо 13.03.2000 г. вход в объект капитального строительства с кадастровым номером 63:08:0101036:271 осуществляется через пристроенное крыльцо размером 2х1,66 м, размещенное на земельном участке площадью 3,32 кв.м., расположенным за границами земельного участка с кадастровым номером 63:08:0101036:118, в данном документе не отражено, что указанное крыльцо является неотъемлемой частью нежилого здания. Как следует из акта приема- передачи к договору купли-продажи нежилого здания заявитель имущество осмотрел, претензий по характеристикам не имеет. Впоследствии заявителем было выстроенное бетонное крыльцо к зданию № ***, размеры крыльца стали составлять 2х3 м., земельный участок, на котором размещено крыльцо – 6 кв.м. 

Из договора купли- продажи земельного участка от 11.11.2002 г. также следует, что земельный участок принят покупателем, конфигурация и размер земельного участка покупателю известны, кадастровый план земельного участка, удостоверенный органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного кадастра является приложением к договору.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что факт допущенного ФИО1 правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, его действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, суд находит обоснованными выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7. 1 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 от 27.01.2020ь г. № *** и удовлетворении жалобы ФИО1 

Доводы должностного лица, о том, что ФИО1 пропущен срок для обжалования постановления не могут быть приняты судом во вниманием, так как согласно ответов УФПС Самарской области от 11.03.2020 г., 30.03.2020 г. в производственной документации извещение о вручении заказного письма № *** отсутствует, в нарушение п. 90 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) (ред. от 14.11.1992).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 от 27.01.2020 г. № *** в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Копию решения в срок до трех суток после его вынесения вручить (направить) ФИО1, должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии решения.

Судья: Лёшина Т.Е.