дело № 12-161/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2020 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Мучкинов М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Союз» ФИО2 на постановление Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК «Союз» ФИО2,

установил:

Постановлением Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 10 июля 2020 года генеральный директор ООО УК «Союз» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ООО УК «Союз» ФИО2 подана жалоба, в которой просит суд постановление отменить.

В обоснование жалобы пояснил, что ему отказано в ходатайстве об участии его представителя ФИО3, в связи с несоответствием представленной доверенности требованиям ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 53 ГПК РФ. Однако, по представленной доверенности ФИО3 неоднократно представляла интересы в его отсутствие, также являлась представителем в судебном участке №2 Элистинского судебного района РК и при рассмотрении жалоб на постановления мирового судьи в Элистинском городском суде РК. Кроме того, при ознакомлении с материалами дела в Прокуратуре г. Элиста объяснения ФИО1 отсутствовали, о них он узнал из текста постановления по делу об административном правонарушении. Инспекцией 27 мая 2020 года принято решение об исключении сведений обо всех многоквартирных домах, в том числе МКД №19 по ул. Рокчинского г. Элиста, из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия в отношении лицензиата – ООО УК «Союз». На основании данного решения управляющая компания прекратила управление МКД №19 по ул. Рокчинского с 1 июня 2020 года, платежные документы собственникам жилых помещений за июнь 2020 года не выставлялись. Считает что обязанность по управлению МКД №19 по ул. Рокчинского у ООО УК «Союз» прекращена с момента исключения сведений об МКД из Реестра лицензий, при этом, именно за осуществление деятельности по управлению МКД после исключения сведений о них из Реестра, он был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Манджиева Э.Ц., представитель Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия просили оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Генеральный директор ООО УК «Союз» ФИО2 в судебном заседании просил суд постановление Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 10 июля 2020 года отменить по доводам, изложенным в жалобе, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензионные требования определены в части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ и пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, следует, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Элисты с привлечением специалиста Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия проведена проверка с целью рассмотрения информации, о ненадлежащем исполнении управляющей компанией обязательств по устранению аварийного повреждения системы канализации МКД по адресу: 

<

...>, время совершения административного правонарушения – 19 июня 2020 года.

Как следует из материалов дела, должностному лицу генеральному директор ООО УК «Союз» ФИО2 вменено в вину совершение грубого нарушения лицензионного требования, выразившееся в прекращении обслуживания многоквартирного дома №19 по ул. Рокчинского г. Элиста в нарушении ст. 200 Жилищного кодекса РФ. 

Указанные обстоятельства, в соответствии с постановлением Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 10 июля 2020 года, послужили основанием для привлечения генерального директора ООО УК «Союз» ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Судом установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Рокчинского (протокол от 25 сентября 2016 года) и договора управления многоквартирным домом №08/2016, в период с 25 сентября 2016 года по 26 мая 2020 года ООО УК «Союз» осуществляло управление обозначенным многоквартирным домом. 

Решением Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 27 мая 2020 года внесены изменения в Реестр лицензий, из раздела Реестра лицензий лицензиата ООО УК «Союз» исключены сведения о многоквартирном доме №19 по ул. Рокчинского г. Элиста. При этом генеральному директору ООО УК «Союз» вменяется нарушение лицензионных требований 19 июня 2020 года. 

В силу положений частей 1 и 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Статьей 200 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до установленного в этой статье дня (часть 3).

Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

Вместе с тем Инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, не было установлено и не дана оценка обстоятельствам, когда исключены сведения о многоквартирном доме из реестра лицензий Республики Калмыкия, с какого числа новая управляющая компания имела право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Следовательно, оценка этих обстоятельств имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, невыяснение указанного обстоятельства повлечет нарушение предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

Таким образом, вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 4 части 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных выше обстоятельствах постановление Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 10 июля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение. 

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении должностному лицу Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия следует учесть вышеизложенное, дать надлежащую оценку всем имеющимся в деле доказательствам, проверить доводы жалобы и вынести законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление Инспекции Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Союз» ФИО2 - отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Союз» ФИО2 - на новое рассмотрение в Инспекцию Государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья М.Н. Мучкинов