дело №2-367/2019

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2019-000425-82

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 17.12. 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г.Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием прокурора Походяевой А.А,

с участием представителя ответчика: МБОУ СОШ №2 – ФИО1,

ответчика: администрации м.о г.о гор.Мантурово - ФИО3 В

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 2 гор.Мантурово Костромской области, администрации м.о г.о. гор.Мантурово о возложении обязанности по укомплектованию школы спортивным инвентарем, оборудовании беговой дорожкой, финансировании мероприятий по приобретению инвентаря

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ средняя общеобразовательная школа № 2 гор.Мантурово Костромской области, администрации м.о г.о. гор.Мантурово о возложении обязанности по укомплектованию школы спортивным инвентарем. Требования обоснованы тем, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере физической культуры и спорта в деятельности МБОУ СОШ № 2, в ходе которой выявлены нарушения: не укомплектование школы спортивным инвентарем в соответствии с учебными программами по предмету «физическая культура». В связи с выявленными нарушениями в адрес главы г.о. гор.Мантурово Мантуровским межрайонным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, необходимый спортивный инвентарь не приобретен. В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 2 г.о. гор.Мантурово приказом директора от 31.08.2018 г. № 39/2 утверждены учебные программы по физической культуре 1-4 классов, 5-9 классов, 10-11 классов, которыми предусмотрено использование следующего спортивного инвентаря: коврик гимнастический; щиты баскетбольные навесные с кольцами и сеткой; бревно гимнастическое напольное (регулируемое); кант для лазанья с механизмом крепления; палка гимнастическая; планка для прыжков в высоту; стойка для прыжков в высоту (комплект); стойки бадминтонные универсальные (комплекс); рюкзаки туристические. Указанное спортивное оборудование в школе отсутствует, в связи с чем, предусмотренные рабочими программами занятия с указанным инвентарем не проводятся. Всеми учебными программами по физической культуре предусмотрена лыжная подготовка. Однако, в школе имеются: 3 пары лыж с креплениями для ботинок с ростовкой 100-150 см; с ростовкой 160-185 см – 22 пары; с ростовкой 185-200 см – 11 пар. При этом в учреждении имеются классы с большой численностью: 3 класса – 24 человека, 1 класс – 23 человека, 1 класс – 22 человека, 2 класса – 21 человек. Кроме того, в школе отсутствуют ботинки для лыж для младших классов, поэтому учащимися младших классов на занятиях по лыжной подготовке используется собственный спортивный инвентарь.

Недостаточность обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием образовательных организаций препятствует выполнению учебной программы по физической культуре, в результате чего нарушается право несовершеннолетних на занятия физической культурой.

Кроме того, в ходе проверки в июне 2019 года установлено, что вопреки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства физкультурно-спортивная площадка МБОУ СОШ № 2 г.о. гор.Мантурово не оборудована беговой дорожкой с твердым покрытием, яма для прыжков не оборудована дорожкой для разбега с твердым покрытием. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор просит возложить обязанность на образовательное учреждение в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу: оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков - дорожкой для разбега с твердым покрытием на объекте по адресу: [адрес]. Обеспечить наличие в образовательном учреждении спортивного инвентаря и оборудования: коврик гимнастический – 13 шт., щиты баскетбольные навесные с кольцами и сеткой – 4 шт., бревно гимнастическое напольное (регулируемое) – 1, канат для лазанья с механизмом крепления – 2 шт, скамейка гимнастическая жесткая – 1 шт., маты гимнастические – 6 шт., скакалки гимнастические – 15 шт., палка гимнастическая – 25 шт., планка для прыжков в высоту – 2 шт., стойка для прыжков в высоту (комплект) – 2шт, флажки разметочные для метания на опоре (комплект) – 1 шт., мячи баскетбольные размер № 6 – 3 шт., мячи баскетбольные размер № 7 – 7 шт., сетка для переноса и хранения мячей – 2 шт., жилетки игровые с номерами (комплект) – 1 шт., стойки волейбольные универсальные – 1 шт., мячи волейбольные – 3 шт., сетка для ворот мини-футбола – 2 шт., мячи футбольные – 10 шт., палатки туристические – 1 шт., стойки бадминтонные универсальные (комплекс) – 1шт., рюкзаки туристические – 13 шт., комплект туристический бивуачный – 2 шт., разметка трассы лыжная (волчатник длина 200 м) – 1 шт, стол для настольного тенниса – 1 шт., ракетка для настольного тенниса – 9 шт., мяч для тенниса – 10 шт., ракетки бадминтонные – 11 шт., волан для бадминтона – 10 шт., компас туристический 12 шт., граната для метания 700 гр. – 2 шт., ядро 4 кг – 2 шт., ядро 6 кг. – 2 шт., комплекты лыж: на рост 100-150 см – 22 шт., на рост 160-180 см – 3 шт., рост 185-200 см – 4 шт., палки лыжные: на рост 100 см – 3 шт., на рост 110 см – 6 шт., на рост 120 см – 5 шт., на рост 125 см – 6 шт., на рост 150 см – 3 шт., на рост 155 см – 3 шт., ботинки лыжные следующих размеров: 32 – 5 шт., 33 – 9 шт., 34 – 4 шт., 35 – 3 шт., 36 – 5 шт., 38 – 4 шт., 40 – 4 шт., 41 – 3 шт., 42 – 2 шт., 43 – 2 шт. 

Прокурор также просит обязать администрацию г.о. гор.Мантурово профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о. гор.Мантурово Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора Походяева А.А. исковые требования уточнила и дополнила, просив 1) обязать МБОУ СОШ № 2 г.о.г.Мантурово Костромской области в срок до 01 июня 2020 года оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков - дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории МБОУ СОШ № 2 г.о. гор.Мантурово Костромской обл. по адресу: [адрес]. 2) Обеспечить наличие указанного в иске спортивного инвентаря и оборудования, по списку, указанному в иске, в соответствии с учебными программами 3) Обязать администрацию м.о г.о. гор.Мантурово Костромской области в срок до 01 июня 2020 года профинансировать работы по оборудованию школы беговой дорожкой с твердым покрытием, ямой для прыжков - дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории МБОУ СОШ № 2 г.о. гор.Мантурово Костромской обл. по адресу: [адрес]. 4)Обязать администрацию м.о г.о. гор.Мантурово в срок до 01 июня 2020 года профинансировать работы по приобретению указанного спортивного инвентаря и оборудования за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Костромской области на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ. 

Требование о возложении на администрацию м.о г.о гор.Мантурово обязанности по финансированию мероприятий по приобретению школой спортивного инвентаря за счет средств субвенций из бюджета Костромской области обосновано прокурором п.3 ч.1 ст.8 ФЗ «Об образовании в РФ», а также приложением №2 к решению Думы г.о гор.Мантурово от 25.12.2018г №40 «О бюджете м.о г.о гор.Мантурово на 2019год и плановый период 2020 и 2021годы».

В остальном прокурор иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Также в суде указала, что за счет субвенций из областного бюджета в соответствии с ФЗ «Об образовании» финансируется приобретение учебников, пособий и инвентаря для реализации федеральных учебных программ и составленных школой на их основе, школьных учебных программ. При этом полагает, что поскольку беговая дорожка является плоскостным спортивным сооружением и используется не только для реализации учебных программ по физкультуре, но и для организации летнего отдыха детей, для проведения иных спортивных мероприятий, которые не входят в образовательные программы, поэтому финансирование содержания плоскостных сооружений для занятий физкультурой, а именно беговой дорожки, должно осуществляться за счет собственных средств местного бюджета м.о гор.Мантурово.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 2 г.о.г.Мантурово - ФИО1 не возражал по исковым требованиям только в случае наличия финансирования, пояснив, что школа не имеет собственных денежных средств для приобретения спортивного инвентаря и оборудования. По устройству беговой дорожки срок просил увеличить до 01.09.2020 г., т.к. в период июнь-июль для детей в школе проводится летний оздоровительный лагерь, а дети будут находиться на территории спортивной площадки, там же где находится беговая дорожка, поэтому проведение ремонтных строительных работ в это время будет невозможно. В течение учебного процесса и проведения летнего оздоровительного лагеря используется и беговая дорожка, и сама площадка внутри беговой дорожки. В случае проведения ремонтных работ, школа остается без площадки для активного отдыха детей, следовательно, будет невозможен летний отдых детей в июне- июле. Работы реально можно начать только после летнего оздоровительного лагеря, но начала до учебного года, т.е во второй половине июля и августе следующего года, и только при наличии финансирования со стороны администрации гор.Мантурово. Кроме этого, не оспаривал факт недостаточности спортивного инвентаря, а также необходимость его приобретения для занятий физической культурой в соответствии с учебными программами. Согласился с тем, что приобретение спортивного инвентаря и оборудования должно осуществляться за счет средств субвенций из бюджета Костромской области, которых в настоящее время не хватает только на приобретение учебников. 

Представитель ответчика администрации г.о г.Мантурово Костромской области ФИО3 не возражала по иску в части возложения на администрацию обязанности по финансированию мероприятий по приобретению спортивного инвентаря за счет средств субвенций из областного бюджета, т.к в силу закона «Об образовании» финансирование расходов на приобретение спортивного оборудования и инвентаря должно обеспечиваться посредством предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета субъекта РФ. Однако, возражала по сроку исполнения требований прокурора, полагая разумным срок не ранее чем до 01.01.2024 года, учитывая фактический размер поступающих субвенций. Также то обстоятельство, что субвенции поступают не единовременно, а в течение бюджетного года, также полагает необходимым учесть установленный Законом Костромской области «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций» норматив подушевого финансирования. В случае внесения изменений в Закон в части увеличения норм подушевого финансирования, обязательства могут быть исполнены досрочно. Не согласилась с требованиями прокурора о возложении обязанности на администрацию м.о г.о. гор.Мантурово Костромской области в срок до 01 июня 2020 года профинансировать работы по оборудованию школы беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков - дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории школы, за счет собственных средств бюджета м.о г.о гор.Мантурово, по тем основаниям, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании» установлена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Спортивное сооружение –устройство беговой дорожки и дорожки для разбега к яме для прыжков не относится к элементам благоустройства прилегающей территории школы. Беговая дорожка и дорожка для разбега к яме для прыжков необходимы для занятия физкультурой школьников, а остальные возможные спортивные мероприятия с использованием этих сооружений могут не проводиться школой. В связи с чем, полагает, что обустройство беговой дорожки и дорожки для разбега к яме для прыжков необходимо производить также как и приобретение спортивного инвентаря за счет средств субвенций из бюджета Костромской области, а также подлежит увеличению срок для исполнения требований прокурора.

Третьи лица по делу: Администрация Костромской области и Департамент образования и науки Костромской области своих представителей в суд не направили, представили письменные отзывы, просив рассмотреть дело без их участия. В своих отзывах 3-и лица указали, что региональные нормативы финансового обеспечения образовательной муниципальных организаций определены в Законе Костромской области от 25.12.2013 № 477-5-ЗКО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций». Функции по перечислению местным бюджетам субвенций возложены на Департамент образования и науки Костромской области, как главного распорядителя бюджетных средств. Выделяемые средства могут быть израсходованы на приобретение спортивного инвентаря и оборудования в муниципальные образовательные учреждения. Кроме того, в силу п.2 ч.3 ст. 28 Закона «Об образовании» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами отнесено к компетенции образовательной организации.

3-е лицо - представитель ТО Роспотребнадзора в Шарьинском районе ФИО4 поддержала требование прокурора по поводу оборудования беговой дорожки и дорожки для разбега к яме для прыжков, указав, что учреждению неоднократно в течение 3-х лет выносились предписания о том, что в школе №2 необходимо оборудовать беговую дорожку с твердым покрытием. До 2 сентября 2019 года было предложено предписанием образовательному учреждению выполнить данный пункт, но как показала документарная проверка, этот пункт выполнен не был. И, соответственно, по итогам внеплановой документарной проверки юридическому лицу 24 октября 2019 года было выдано новое предписание сроком исполнения до 1 августа 2020 года с предложением оборудовать спортивную физкультурную зону беговой дорожкой с твердым покрытием и дорожку с твердым покрытием для разбега к яме для прыжков. 

Выслушав стороны, 3-х лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим полному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом по данному делу установлено, что проверками, проведенными Мантуровской межрайонной прокуратурой установлен факт недостаточности в школе №2 спортивного инвентаря и оборудования для проведения занятий по предмету «Физическая культура» в соответствии с рабочими учебными программами, утвержденными приказом №39/2 от 31.08.2018г, и разработанными на основе федеральных образовательных стандартов, исходя из потребностей школы.

Факт недостаточности спортивного инвентаря и оборудования, необходимого для выполнения федеральных образовательных стандартов и учебных программ по физической культуре не оспаривался в судебном заседания представителями ответчиков: директором МБОУ СОШ№2 и администрации м.о гор.Мантурово.

Перечень необходимого инвентаря и оборудования, определенного МБОУ СОШ №2 для реализации учебных программ, представлен в письменном виде Мантуровскому межрайонному прокурору, который указал сведения о необходимом инвентаре и оборудовании в исковом заявлении. Нуждаемость в указанном спортивном инвентаре и оборудовании не оспаривается ответчиками.

Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, действуя в соответствии с требованиями закона, обратился в суд в связи с нарушением законодательства об охране и укрепления здоровья несовершеннолетних, недостаточной обеспеченностью спортивным инвентарем и оборудованием в общеобразовательном учреждении, чем ущемляются права несовершеннолетних неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, на занятие физической культурой и спортом.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрены: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с п.3 части 1 статьи 8 ФЗ «Об образовании в РФ», частью 4 статьи 4 Закона Костромской области от 10.07.2013г №408-5-ЗКО «О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в сфере образования» к полномочиям администрации Костромской области в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек( за исключением расходов на содержание зданий о плату коммунальных услуг), в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.п. 1,5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Праву на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях корреспондирует обязанность субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которая может быть прекращена только путем ее исполнения. Законом Костромской области от 25.12.2013 № 477-5-ЗКО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), который составляет 1000 рублей на одного учащегося, осваивающего образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с п.23 Федерального образовательного Стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 (ред. от 29.06.2017) финансовые условия реализации основной образовательной программы должны, в частности: обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получение бесплатного общедоступного среднего общего образования; обеспечивать организации, осуществляющей образовательную деятельность, возможность исполнения требований Стандарта. При этом нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных названным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся) в расчете на одного обучающегося. Пунктом 24 Стандартов установлено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность по реализации основной образовательной программе, должна обеспечить необходимые для образовательной деятельности обучающихся административной и хозяйственной деятельности, в частности: спортивные залы, спортивные сооружения (комплексы, залы, бассейны, стадионы, спортивные площадки, тиры, оснащенные игровым, спортивным оборудованием и инвентарем).С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 ( в редакции от 31.12.2015года) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность физического развития, систематических занятий физической культурой и спортом, участия в физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятиях.Исходя из норм действующего законодательства, норматив подушевого финансирования, определяемый органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", должен учитывать потребности не только в учебниках, но и в спортивном инвентаре и оборудовании для реализации федеральных программ по предмету «физическая культура». Отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование. Согласно ч.1 ст.28 ФЗ «О физической культуре» предусматривает, что образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физкультурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физкультурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности. Организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся. Из Устава МБОУ СОШ № 2 г.о.г. Мантурово Костромской области следует, что МБОУ школа № 2 гор округа г.Мантурово является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ прав граждан на образование (п.1.3). Основной деятельностью школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.2). Учредителем школы является муниципальное образование г. о гор. Мантурово. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация г.о гор. Мантурово в лице главы г.о гор Мантурово и отдела образования г.о гор. Мантурово в соответствии с муниципальными правовыми актами (п.1.11.). Школа в установленном законодательством порядке осуществляет следующую деятельность в числе которых: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, создание условий для занятия учащимися физической культурой и спортом (п. 3.3.3). В школе осуществляются мероприятия, направленные на охрану здоровья учащихся, а именно организация и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления учащихся, для занятия ими физической культурой и спортом (п.3.5.1). Согласно п.6.1 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в соответствии с законодательством РФ за счет субсидий из бюджета г.о.г.Мантурово Костромской области на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Согласно Лицензии и приложения № 1 к лицензии № 14-17/П от 20.01.2017 года МБОУ СОШ № 2 оказывает образовательные услуги начального общего, основного общего и среднего общего образования. В силу ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.Согласно пункту 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Таким образом, в образовательной организации необходимо иметь открытую плоскостную спортивную инфраструктуру (в пункте 10.23 СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что уроки физической культуры целесообразно проводить на открытом воздухе).

24 октября 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Костромской области территориальным отделом в Шарьинском районе в адрес МБОУ СОШ № 2 внесено предписание № 262 в срок до 01.08.2020 года оборудовать физкультурно-спортивную зону беговой дорожкой с твердым покрытием, к яме для прыжков в длину дорожку для разбега выполнить в твердом покрытии с целью выполнения программы учебного процесса «Физическая культура» согласно п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 в срок до 01 августа 2019 года.

В материалах дела имеется информация директора МБОУ СОШ № 2 г.о.г.Мантурово от 12 августа 2019 года № 69 по обеспечению спортивным оборудованием и инвентарем, согласованная с педагогами по физической культуре на основании рабочих учебных программ по предмету «Физическая культура» для 1-4 классов, 5-9 классов, 10-11 классов.

Таким образом, судом установлено, что в МБОУ СОШ № 2 г.о. гор.Мантурово в нарушение п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 физкультурно-спортивная площадка МБОУ СОШ № 2 не оборудована беговой дорожкой с твердым покрытием, яма для прыжков не оборудована дорожкой для разбега с твердым покрытием. Кроме того, факт недостаточного обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием для выполнения учебной программы по дисциплине «физическая культура» не оспаривается ответчиками по делу.

Неполное исполнение ответчиком - МБОУ СОШ № 2 своих обязанностей по организации учебного процесса по предмету «физическая культура» ввиду отсутствия необходимого инвентаря и оборудования нарушает права неопределенного круга лиц - учащихся на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по соблюдению положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лежит как на МБОУ СОШ № 2 г.о.г.Мантурово, так и администрации г.о. го.Мантурово Костромской области, при этом полномочия законодательно разделены: к полномочиям Костромской области относится финансовое обеспечение государственных гарантий реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организация и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Причем, финансовое обеспечение посредством предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ включает в себя расходование средств на определенные цели: расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек( за исключением расходов на содержание зданий о плату коммунальных услуг), в рамках региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. 

В случае недостаточности финансирования образовательное учреждение и органы местного самоуправления, должны принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию, формировать перечень закупаемых учебников, спортивного инвентаря, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и спортивного инвентаря и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса, в том числе по предмету «физическая культура». 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности и наличии оснований для удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на МБОУ СОШ№2 обязанности по обеспечению наличия указанного в иске спортивного инвентаря и оборудования, по списку, указанному в иске, в соответствии с учебными программами и возложении на администрацию м.о г.о. гор.Мантурово Костромской области обязанности по финансированию работ по приобретению указанного спортивного инвентаря и оборудования за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Костромской области на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Суд находит обоснованными доводы ответчиков о нереальности срока для исполнения требований прокурора – до 01июня 2020года, учитывая, что данный срок противоречит установленному по делу обстоятельству о том, что перечисление субвенций из бюджета Костромской области осуществляется в течение бюджетного года, а не единовременно. Кроме этого, в целях предоставления ответчикам возможности для реального исполнения судебного решения, следует учитывать право ответчиков на апелляционное обжалование судебного решения, и соответственно, срок на вступление в силу судебного решения. Также, при исполнении ответчиками судебного решения необходимо соблюдение требований Бюджетного Кодекса РФ, а также норм ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Суд также принимает во внимание, что, ссылаясь на разумность срока, указанного прокурором, им не представлено доказательств реальной возможности исполнения ответчиками в указанный срок заявленных требований. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора – до 01 сентября 2021года.

Исходя из того, что обязанность по оборудованию физкультурно-спортивной площадки МБОУ СОШ № 2 г.о.г.Мантурово беговой дорожки с твердым покрытием, ямы для прыжков - дорожкой для разбега с твердым покрытием, возлагается как на МБОУ СОШ № 2 г.о.г.Мантурово, так и на администрацию г.о г. Мантурово Костромской области, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный, в силу закона, участвовать в организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях. Суд соглашается с доводами прокурора о том, что необходимое финансирование ремонта плоскостного спортивного сооружения, расположенного на территории школы: беговой дорожки и дорожки для разбега к яме для прыжков должно осуществляться за счет средств местного бюджета м.о гор.Мантурово.

Однако, при этом доводы прокурора о сроке исполнения требования об оборудовании беговой дорожки и дорожки для разбега до 01.06.2010года, суд находит противоречащими требованиям п.4.32. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которым установлено, что в общеобразовательной организации не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся. С учетом ежегодного нахождения учащихся школы №2 в детском оздоровительном лагере на базе школы в летний период: июнь –июль, срок исполнения судебного решения ответчиком – МБОУ СОШ №2 должен быть установлен до 01 сентября 2020года. В этот же срок подлежит исполнению обязанность администрации м.о гор.Мантурово по финансированию работ по обустройству беговой дорожки и дорожкой для разбега к яме для прыжков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №2 гор.Мантурово Костромской области, администрации м.о г.о. гор.Мантурово о возложении обязанности по укомплектованию школы спортивным оборудованием и инвентарем, оборудовании беговой дорожкой, ямы для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием, финансировании мероприятий по приобретению инвентаря и оборудования– удовлетворить полностью.

Обязать МБОУ СОШ № 2 г.Мантурово Костромской области в срок до 01 сентября 2020 года:

оборудовать физкультурно-спортивную площадку МБОУ СОШ № 2 беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории МБОУ СОШ № 2 по адресу: [адрес].

Обязать администрацию м.о г.о гор. Мантурово Костромской области в срок до 01 сентября 2020 года профинансировать работы по оборудованию физкультурно-спортивной площадки МБОУ СОШ № 2 беговой дорожкой с твердым покрытием, ямы для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории МБОУ СОШ № 2 по адресу: [адрес]. 

Обязать МБОУ СОШ № 2 г.Мантурово Костромской области в срок до 01 сентября 2021 года:

обеспечить наличие в школе спортивного инвентаря и оборудования в следующей потребности: коврик гимнастический – 13 шт; щиты баскетбольные навесные с кольцами и сеткой – 4 шт; бревно гимнастическое напольное (регулируемое) – 1; канат для лазанья с механизмом крепления – 2 шт; скамейка гимнастическая жесткая – 1 шт; маты гимнастические – 6 шт; скакалки гимнастические – 15 шт; палка гимнастическая – 25 шт; планка для прыжков в высоту – 2 шт; стойка для прыжков в высоту (комплект) – 2шт; флажки разметочные для метания на опоре (комплект) – 1 шт; мячи баскетбольные размер № 6 – 3 шт; мячи баскетбольные размер № 7 – 7 шт; сетка для переноса и хранения мячей – 2 шт; жилетки игровые с номерами (комплект) – 1 шт; стойки волейбольные универсальные – 1 шт; мячи волейбольные – 3 шт; сетка для ворот мини-футбола – 2 шт; мячи футбольные – 10 шт; палатки туристические – 1 шт; стойки бадминтонные универсальные (комплекс) – 1шт; рюкзаки туристические – 13 шт; комплект туристический бивуачный – 2 шт; разметка трассы лыжная (волчатник длина 200 м) – 1 шт; стол для настольного тенниса – 1 шт; ракетка для настольного тенниса – 9 шт; мяч для тенниса – 10 шт; ракетки бадминтонные – 11 шт; волан для бадминтона – 10 шт; компас туристический 12 шт; граната для метания 700 гр. – 2 шт; ядро 4 кг – 2 шт; ядро 6 кг. – 2 шт; комплекты лыж: на рост 100-150 см – 22 шт; на рост 160-180 см – 3 шт; рост 185-200 см – 4 шт; палки лыжные: на рост 100 см – 3 шт; на рост 110 см – 6 шт; на рост 120 см – 5 шт; на рост 125 см – 6 шт; на рост 150 см – 3 шт; на рост 155 см – 3 шт; ботинки лыжные следующих размеров: 32 – 5 шт., 33 – 9 шт., 34 – 4 шт., 35 – 3 шт., 36 – 5 шт., 38 – 4 шт., 40 – 4 шт., 41 – 3 шт., 42 – 2 шт., 43 – 2 шт.

Обязать администрацию м.о г.о гор. Мантурово Костромской области в срок до 01 сентября 2021 года профинансировать приобретение МБОУ СОШ №2 указанного спортивного инвентаря и оборудования за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Костромской области на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья: О.А Праздникова.