Дело №2-208/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Федорчук Е.В.

При секретаре К.Р.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.Ю.Г. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по месту фактического проживания, признании права на меры социальной поддержки по месту фактического проживания, о взыскании расходов по оплате юридических услуг,

Установил:

Истец Л.Ю.Г. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде льгот по оплате 50% стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), отопление, по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>, о взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере в размере 18000 рублей.

В ходе рассмотрения дела, истец дополнил исковые требования, и просил суд признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 4, 5 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области» по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу:

<

адрес>, в котором истец зарегистрирован по месту пребывания на срок до 08.09.2021 года. Истец является военным пенсионером, имеет звание «Ветеран военной службы», в связи с чем, на него распространяются льготы, предусмотренные ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах». Истец постоянно проживает в указанном жилом помещении, по месту жительства зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, по данному адресу льготами по оплате услуг ЖКХ не пользуется, что подтверждается справкой. Истец обратился в Дубненское управление социальной защиты с заявлением о предоставлении льгот по оплате услуг ЖКХ по месту фактического пребывания. В предоставлении льгот истцу отказано, по тем основаниям, что истец не зарегистрирован в Московской области по месту жительства. Истец считает данный отказ неправомерным. Кроме того, Л.Ю.Г. понесены убытки, в виде расходов по оплате юридической помощи в размере 18000 рублей.

Истец Л.Ю.Г. в судебном заседании исковые требования с учетом дополнений поддержал, дал аналогичные объяснения. Кроме того, пояснил, что пенсия за выслугу лет ему назначена в г. Москве; с 27.12.2017 года снят с регистрационного учета по адресу:

<

адрес> и в настоящее время не имеет регистрации по месту жительства; просил суд признать за ним право только на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности Б.О.Б. в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.Согласно представленных возражений, ответчик просит отказать в удовлетворении иска, поскольку преамбула Закон Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», устанавливает меры социальной поддержки для граждан РФ отдельных категорий, имеющих место жительства в Московской области. В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства. Таким образом, Закон Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-03, имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Московской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Московской области. Истец не зарегистрирован по месту жительства в Московской области, получает пенсию в военном комиссариате Савеловского района САО г. Москвы, от льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по месту регистрации в г. Москве отказался, при этом другими мерами социальной поддержки пользуется в г. Москве, в связи с чем, представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать.Кроме того, на момент обращения в Дубненское управление социальной защиты истец имел задолженность по оплате капитального ремонта по квартире в г. Дубне, между тем, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 года №1235/52, компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив исковое заявление и материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с копиями удостоверений Л.Ю.Г. является военным пенсионером, имеет звание «Ветеран военной службы», в связи с чем, на него распространяются льготы, предусмотренные ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах».

Л.Ю.Г. является получателем пенсии за выслугу лет с 31.10.2017 года в военном комиссариате Савеловского района САО г. Москвы.

В соответствии с копией свидетельства о праве собственности на жилье, Л.Ю.Г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> постоянно проживает по указанному адресу.

Согласно свидетельству, Л.Ю.Г. зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> 08 сентября 2016 года по 08 сентября 2021 года.

На момент обращения в Дубненское управление социальной защиты населения и с настоящим иском в суд, Л.Ю.Г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: 

<

адрес> сняты с 01.09.2017 года на основании личного заявления Л.Ю.Г., что подтверждается справкой ГБУ «МФЦ города Москвы» МФЦ района Беговой.

Л.Ю.Г. обратился в Дубненское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

Решением Дубненского управления социальной защиты населения в предоставлении истцу указанной компенсации отказано, по тем основаниям, что мера социальной поддержки, установленная Законом Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, распространяется на граждан, имеющих место жительства в Московской области иудостоверенное отметкой в паспорте гражданина.

Согласно отметке в паспорте, с 27.12.2017 года Л.Ю.Г. снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с письмом Отдела социальной защиты населения района Беговой Северного административного округа г. Москвы, Л.Ю.Г. состоял на учете по льготной категории «Ветеран труда» и получал ежемесячную городскую денежную выплату по 28.02.2018 года, социальная карта москвича аннулирована, снят с учета в Отделе с 01.03.2018 года на основании личного заявления.

Из выписки из финансового лицевого счета от 05 февраля 2018 года следует, что в настоящее время истец не имеет задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе по плате за капитальный ремонт, по квартире по адресу: 

<

адрес>.

Обращаясь в суд, Л.Ю.Г. просит признать незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг и признать за ним право на указанные меры социальной поддержки.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Одной из направлений государственной политики в отношении ветеранов является реализация мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей (ст. 8 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в частности, имеющим удостоверение "Ветеран труда", в Московской области осуществляется Законом Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".

На основании п. 4,5 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, при достижении ими возраста, дающего право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом Московской области:

ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение);

Статьей 1.1 названного Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

То обстоятельство, что истец не имеет регистрации по месту жительства на территории Московской области, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что местом постоянного жительства Л.Ю.Г. является 

<

...>,намомент обращения в Дубненское управление социальной защиты населения мерами социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по месту постоянной регистрации в г. Москва не пользовался, суд считает незаконным отказ Дубненскогоуправления социальной защиты населения в предоставлении истцу указанных мер.

Вместе с тем суд считает, что поскольку в настоящее время истец не имеет регистрации по месту жительства ни в Московской области, ни в г. Москва, при этом имеет регистрацию по месту пребывания, жилое помещение в собственности и постоянно проживает в 

<

...>, не имеет задолженности по внесению платы за капительный ремонт, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг Л.Ю.Г. должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту его фактического проживания Министерством социальной защиты населения Московской области.

Вместе с тем, суд, принимая во внимание, что регистрация по месту пребывания ограничена сроком, считает, что меры социальной поддержки должны быть предоставлены Л.Ю.Г. на срок регистрации по месту пребывания.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования частично, суд считает необходимым признать незаконным отказ Министерства социального развития МО в лице Дубненского управления социальной защиты населения в предоставлении Л.Ю.Г. мер социальной поддержки, предусмотренных п. 4, 5 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области»;признать за Л.Ю.Г. право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 4, 5 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области» по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на период действия регистрации по месту пребывания в 

<

...>; обязать Министерство социального развития МО предоставить Л.Ю.Г. меры социальной поддержки, предусмотренные п. 4, 5 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области» по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на период действия регистрации по месту пребывания в 

<

...>

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, а также другие признанные судом необходимыми расходы (статья 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом Л.Ю.Г. заявлены требования о взыскании с ответчика расходов по оплате юридических услуг в размере 18000 рублей, которые подтверждаются копией договора от 12.09.2017 года и копиями квитанций.

Разрешая данные требования, суд принимает во внимание, что предметом договора оказания юридических услуг помимо составления иска и подготовки документов, являлось направление жалоб в различные инстанции в порядке досудебного урегулирования спора, который не предусмотрен законом по данной категории споров.

При таких обстоятельства, учитывая принцип разумности, частичное удовлетворение иска, суд считает заявленные расходы по оплате юридических услуг завышенными, и считает необходимым снизить заявленные расходы до 2000 рублей, которые в соответствии с вышеуказанными нормами права подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Л.Ю.Г. к Министерству социального развития Московской областио признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по месту фактического проживания, признании права на меры социальной поддержки по месту фактического проживания, о взыскании расходов по оплате юридических услуг– удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения в предоставлении Л.Ю.Г. мер социальной поддержки, предусмотренных п. 4, 5 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области».

Признать за Л.Ю.Г. право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 4, 5 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области» по месту пребывания по адресу:

<

адрес> на период действия регистрации по месту пребывания в 

<

...>.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить Л.Ю.Г. меры социальной поддержки, предусмотренные п. 4, 5 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области» по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на период действия регистрации по месту пребывания в 

<

...>

Взыскать с Министерства социального развития Московской области в пользу Л.Ю.Г. расходы по оплате юридических услуг в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2018 года

Судья 

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.