Дело № 2-1019/2021 

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коломийцева И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К., 

с участием: истца ФИО1, действующего в своих интересах, а также в интересах истца ФИО2 на основании нотариально удостоверенной доверенности, представителя истцов Бессараба А.С., действующего на основании ордера, представителя ответчика администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер государственной поддержки, 

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер государственной поддержки.

Требования мотивированы тем, что в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в период с 24 по 25 октября 2018 года на территории Апшеронского района Краснодарского края, пострадала принадлежащая истцам на праве общей долевой собственности квартира №, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Ранее ФИО1 и ФИО2 были признаны лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включены администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи, им была выплачена единовременная финансовая помощь в связи с утратой имущества. В результате наводнения жилое помещение по вышеуказанному адресу попало в зону подтопления. 11 июля 2019 года истцы обратились в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации. Между тем, уведомлением администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от 22 июля 2019 года истцам отказано в удовлетворении заявления поскольку, в межведомственную комиссию поступили заявления не от всех собственников многоквартирного жилого дома. Оснований для признания обследуемого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не выявлено. Между тем, фактически обследование квартиры не проводилось, соответствующая межведомственная комиссия администрацией муниципального образования не создалась. Согласно заключению ООО «Экспертная компания «ПрофОтвет» № от 23 марта 2021 года исследуемое жилое помещение непригодно для проживания, является аварийной, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан. Выявленные экспертом дефекты образовались по причине потери конструктивной устойчивости несущих конструкций в результате периодического чрезмерного увлажнения стен (подтопление паводковыми водами) на высоту до 1 метра от уровня отмостки. Таким образом, спорное жилое помещение является аварийным и непригодным для проживания.

В ходе судебного разбирательства истцом ФИО1, действующим в своих интересах, а также в интересах истца ФИО2 на основании нотариально удостоверенной доверенности, уточнены исковые требования, согласно которым истцы просят суд обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в октябре 2018 года и вынести соответствующее заключение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирным домом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома содовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В судебном заседании истец ФИО1, действующий в своих интересах, а также в интересах истца ФИО2, на основании нотариально удостоверенной доверенности, их представитель адвокат Бессараб А.С., действующий на основании ордера, уточненные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО3, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, пояснил, что в связи с отсутствием заявлений всех собственников квартир на обследование жилых помещений, проведение обследования не представляется возможным. 

В судебном заседании представитель Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие в судебном разбирательстве своих представителей.

Исходя из положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 24 - 25 октября 2018 года в результате опасных метеорологических явлений в Краснодарском крае возникла чрезвычайная ситуация регионального характера, режим которой был введен распоряжением (постановлением) главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 октября 2018 года № 266-р. Территория муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края включена в зону чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 03 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации (далее - утраченные жилые помещения) на день ее возникновения (далее - граждане, лишившиеся жилого помещения) имеют право на получение мер государственной поддержки.

Меры государственной поддержки гражданам, лишившимся жилого помещения, предоставляются в одной из следующих форм: в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения; в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата). 

Гражданами, лишившимися жилого помещения, признаются собственники указанных жилых помещений и члены их семей.

Размер социальной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения устанавливается статьями 3, 4 Закона Краснодарского края от 03 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 года № 891.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 16 июня 2006 года и решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 26 марта 2019 года ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира №, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

В целях получения мер социальной поддержки, истцы обратились в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации 24 октября 2018 года, возникшей на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

По результатам проведенного визуального осмотра жилого помещения администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края на основании акта обследования отказала ФИО1 и ФИО2 в признании жилого дома непригодным для проживания. Комиссией рекомендовано проведение в жилом помещении капитального ремонта.

Согласно акту обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выданного ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 19 февраля 2019 года, обследуемый объект жилищного строительства представляет собой многоквартирный дом, состоящий из четырех квартир, этажность - 1 этаж, материал стен: кирпич, кровля: шифер.

На момент обследования установлено, что оснований для признания обследуемого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не выявлено.

Вместе с тем, объект недвижимости имеет следующие повреждения: следы намокания пола, штукатурного слоя отделки стен внутренних помещений на уровне не менее 85 см от пола, просадка пола, которые носят устранимый характер. Причиной указанных повреждений являются последствия чрезвычайной ситуации, имевшей место в октябре 2018 года на территории Апшеронского района Краснодарского края, а именно подтопления территории. 

По данным инвентарного дела, находящегося в государственном архиве органов технической инвентаризации на дату РТИ 18 февраля 2021 года физический износ объекта составляет 68%. 

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края уведомлением № от 22 июля 2019 года отказала заявителям в признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Жилищный кодекс РФ относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признает жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); делегирует Правительству РФ полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (ст. ст. 12, 15, 32).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту «Положение»).

В п. 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

Согласно пунктам 33, 34 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 августа 2019 года № 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом РФ на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 43 указанного Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям предусмотрена п. 44 вышеуказанного Положения, и включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Кроме того, п. 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что обследование жилого помещения, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве собственности, межведомственной комиссией не проводилось, исследование жилого помещения проведено специалистом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» ККК путем визуального осмотра объекта жилищного строительства с применением фотосъемки, что не соответствует вышеуказанному Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований и возложении на межведомственную комиссию администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанности провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет проведения оценки соответствия жилого помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

решил:

Уточненные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер государственной поддержки удовлетворить.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет проведения оценки соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 22 июля 2021 года. 

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев