РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> гражданское дело №2-5325/2023 по исковому заявлению заместителя Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, обращающегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что ими проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации водного транспорта. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом – лоцманская проводка судов. При этом работниками указанного предпринимателя ФИО2 и ФИО3 осуществляется лоцманская проводка судов по маршруту 

<

адрес>. Указанная деятельность может осуществляться только на основании лоцманских удостоверений, однако срок действия таких удостоверений у ответчиков истекли в 2021г. и в установленном законом порядке новые лоцманские удостоверения не получены, чем нарушены требования о безопасности эксплуатации водного транспорта и создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с этим заместитель прокуратура был вынужден обратиться в суд и просит запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2, ФИО3 осуществлять лоцманскую проводку судов до получения лоцманского удостоверения. 

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2, ФИО3 осуществлять лоцманскую проводку судов по внутренним водным путям 

<

адрес> до получения лоцманских удостоверений в ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» и ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей».

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные требования с учетом изменений поддержал, просил удовлетворить. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в иске отказать.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями статьи 41 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в целях обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям и предотвращения транспортных происшествий с судами создаются государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов. Государственные лоцманские службы создаются в составе администраций бассейнов внутренних водных путей.

Лоцманская проводка судов осуществляется лоцманами, имеющими выданные в установленном порядке лоцманские удостоверения. Прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану судна указанное лоцманское удостоверение. Капитан судна не вправе брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения.

Порядок выдачи лоцманских удостоверений устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта в положении о лоцманах на внутренних водных путях. Лоцманами являются граждане Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям положения о лоцманах на внутренних водных путях, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Перечень участков внутренних водных путей, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Суда, плавающие под флагами иностранных государств, за исключением судов, предусмотренных пунктом 2 статьи 23.1 настоящего Кодекса, в течение всего пути следования по внутренним водным путям подлежат обязательной лоцманской проводке, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения о лоцманах на внутренних водных путях, утвержденного Приказом Минтранса России от 6 ноября 2020г. №463 лоцманское удостоверение выдается Администрацией бассейна внутренних водных путей (далее - АБВВП) лицу, успешно прошедшему квалификационные испытания и прошедшему практику по лоцманской проводке судов в бассейне ВВП, указываемом в лоцманском удостоверении. АБВВП осуществляют учет выданных лоцманских удостоверений.

Согласно пункту 20 указанного Положения не позднее пяти лет с даты выдачи лоцманского удостоверения лоцман должен пройти квалификационные испытания в порядке, предусмотренном пунктами 10 - 16 настоящего Положения, и получить новое лоцманское удостоверение. В случае, если лоцман в течение двух лет подряд не осуществлял лоцманских проводок, он должен пройти практику по лоцманской проводке и квалификационные испытания, предусмотренные пунктами 10 - 16 настоящего Положения.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, лоцман не вправе осуществлять лоцманские проводки без выданного в установленном порядке лоцманского удостоверения. 

Между тем судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ИП ФИО1 и его работники ФИО2, ФИО3 в июле 2023г. осуществляли лоцманские проводки иностранных судов теплоходов «Талас» и «Эмбра» по маршруту 

<

адрес>. 

При этом, согласно представленным документам у ответчиков имеются действующие лоцманские удостоверения выданные ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» на осуществление лоцманских проводок в Азово-Донском бассейне. В то же время действующих лоцманских удостоверений, подтверждающих право ответчиков на осуществление лоцманских проводов в Волжском и Волго-Донском бассейнах не имеется. Данное обстоятельство ответчиком ФИО1 не оспаривалось. 

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и запрете ответчикам ИП ФИО1, ФИО2 и ФИО3 осуществлять лоцманскую проводку судов по внутренним водным путям Волжского и Волго-Донского бассейнов до получения лоцманских удостоверений в ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» и ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей». 

При этом не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что выданные ему и другим ответчикам в 2016г. лоцманские удостоверения являются бессрочными и действуют до настоящего времени, так как получены до принятия Приказа Минтранса России от 6 ноября 2020г. №463 и изменения порядка оформления этих удостоверений, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Действительно, в соответствии с пунктом 1.8 Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям Российской Федерации, утвержденного Приказа Минтранса РФ от 03 февраля 1995г. №11 лоцманские удостоверения с присвоением звания "Речной лоцман" выдавались лоцману после прохождения проверки знаний в аттестационных комиссиях, созданных в соответствии с "Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должность исполнителей, руководителей и специалистов предприятий транспорта", утвержденным Приказом министра транспорта Российской Федерации и министра труда Российской Федерации от 11 марта 1994 г. N 13/11 и срока действия не имели. Между тем данным пунктом предусматривалось, что знания лоцмана подлежат периодической проверке. 

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2020г. №1742 «О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств» Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 3 февраля 1995 г. №11 «О введении в действие «Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям Российской Федерации» отменен.

Приказом Минтранса России от 6 ноября 2020г. №463 утверждено новое Положение о лоцманах на внутренних водных путях, согласно которому не позднее пяти лет с даты выдачи лоцманского удостоверения лоцман должен пройти квалификационные испытания в порядке, предусмотренном пунктами 10 - 16 настоящего Положения, и получить новое лоцманское удостоверение. В данном случае порядок получения предыдущего лоцманского удостоверения и основания его выдачи правового значения не имеют. 

Таким образом, в соответствии с приведенными правовыми нормами ФИО3 должен был пройти квалификационные испытания в порядке, предусмотренном пунктами 10 - 16 настоящего Положения, и получить новое лоцманское удостоверение по Волжскому и Волго-Донскому бассейнам не позднее 15 марта 2021г., ФИО2 не позднее 15 марта 2021г. и ФИО1 не позднее января 2021г. (после вступления в силу приведенного Положения), так как лоцманское удостоверение им получено 7 апреля 2004г. Однако эту обязанность ответчики не исполнили, чем нарушены требования о безопасности эксплуатации водного транспорта и создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку прокурор при подаче иска был освобожден от оплаты госпошлины, то в соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в размере 2000 рублей с каждого. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществлять лоцманскую проводку судов по внутренним водным путям Волжского и Волго-Донского бассейнов до получения лоцманских удостоверений в ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» и ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2, ФИО3 в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» госпошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей с каждого. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023г.

Судья: