Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 сентября 2017 г. г. Сенгилей 

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шлейкин М.И., при секретаре Бессольцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года юридическое лицо - ООО «Сенгилеевский цементный завод» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21000 руб.

В вину указанному юридическому лицу вменено то, что обществом предоставлена недостоверная информация и информация в искаженном виде о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

В частности, в расчете платы раздела «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» за 2016 год перечень веществ и количество выбросов внесены не в соответствии с перечнем веществ и количеством выбросов, указанных в Разрешении №23257 с разбивкой по стационарным источникам; в расчете платы раздела «Размещение отходов производства и потребления» объемы отходов не соответствуют объемам, указанным в актах на прием отходов; сумма платы за размещение отходов производства и потребления не совпала с расчетами платы ООО «Сенгилеевский цементный завод», оплата за 2016 по разделу КБК 04811201040016000120 не производилась; юридическом лицом применялась ставка нормы платы за размещение отходов производства и потребления по 5-му классу опасности в заниженном размере – 16,60 руб. вместо 38,40 руб.; образуемые отходы 4-5 классов опасности – грунт, загрязненный жидкими коммунальными отходами, отходы стекловаты, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, жидкий коммунальный отход, исходя из данных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, не отражены.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление.

В жалобе указывает, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» не является перерабатывающим предприятием, а поэтому при определении ставки нормы платы за размещение отходов производства и потребления по 5-му классу опасности необходимо применяет при расчетах ставку 16,60 руб., как для предприятия, осуществляющее производство цемента. 

В судебном заседании защитник ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 жалобу поддержала.

Выслушав заявителя, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 названной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Из представленных материалов дела следует, что 04.05.2017 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды вынесено постановление о привлечении ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ.

ООО «Сенгилеевский цементный завод» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2017 года ООО «Сенгилеевский цементный завод» отказано в принятии заявления.

05.06.2017 года ООО «Сенгилеевский цементный завод» обратилось в Сенгилеевский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление и ходатайством о восстановлении срока на его обжалование.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 статьи 16.1 названного федерального закона предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с каждой организации и индивидуального предпринимателя, чья хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, являющиеся плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду, в срок не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, обязаны внести плату, исчисленную по итогам отчетного периода.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлена Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

В рамках плановой выездной проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области проверка правильности информации, представленной в декларации.

В результате проверки декларации было выявлено следующее: в расчете платы раздела «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» за 2016 год перечень веществ и количество выбросов внесены не в соответствии с перечнем веществ и количеством выбросов, указанных в Разрешении №23257 с разбивкой по стационарным источникам; в расчете платы раздела «Размещение отходов производства и потребления» объемы отходов не соответствуют объемам, указанным в актах на прием отходов; сумма платы за размещение отходов производства и потребления не совпала с расчетами платы ООО «Сенгилеевский цементный завод», оплата за 2016 по разделу КБК 04811201040016000120 не производилась; юридическом лицом применялась ставка нормы платы за размещение отходов производства и потребления по 5-му классу опасности в заниженном размере – 16,60 руб. вместо 38,40 руб.; образуемые отходы 4-5 классов опасности – грунт, загрязненный жидкими коммунальными отходами, отходы стекловаты, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, жидкий коммунальный отход, исходя из данных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, не отражены.

Указанные обстоятельства подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно должностное лицо Управления Росприроднадзора по Ульяновской области обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Сенгилеевский цементный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Единственный довод жалобы защитника ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 о том, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» не является перерабатывающим предприятием, а поэтому при определении ставки нормы платы за размещение отходов производства и потребления по 5-му классу опасности необходимо применяет при расчетах ставку 16,60 руб., нахожу несостоятельным.

Так, ставки, по которым исчисляется плата за размещение отходов, определены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 N 913.

На 2016 год ставки платы за 1 тонну отходов производства и потребления для V класса опасности составляет: 1,1 руб. - для добывающей промышленности; 38,40 руб. - для перерабатывающей промышленности; 16,60 руб. – для прочих.

Из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год следует, что расчет платы за размещение отходов производства и потребления по 5 классу опасности ООО «Сенгилеевский цементный завод» производился по ставке 16,60 руб., т.е. общество отнесло себя к категории «прочие». 

Однако считаю, что для решения вопроса о применении ставки для перерабатывающей промышленности следует учитывать, что переработкой является преобразование материала, сырья в процессе работы в какой-либо продукт, либо изготовление чего-либо из какого-либо материала, сырья.

Таким образом, норматив платы 38,40 руб. за тонну применяется для целей исчисления платы за размещение отходов производства V класса опасности для окружающей среды, образованных в результате деятельности по переработке сырья для получения строительных материалов.

При этом, норматив платы 16,60 руб. за тонну применяется для целей исчисления платы за размещение отходов V класса опасности для окружающей среды, образованных на предприятиях непроизводственной сферы и муниципальных отходов.

Согласно «Краткого описания производственного процесса», подготовленного ООО «Сенгилеевский цементный завод», задачей проекта является строительство нового цементного завода по сухому способу производства цемента. 

В п. 7.1 указанного документа отражено краткое описание схемы производственного процесса: 1. приготовление сырьевой смеси путем измельчения горных пород; 2. обжиг сырьевой смеси и получение полуфабриката (клинкера); 3. получение цемента путем измельчения клинкера с добавлением необходимых регулирующих добавок. В соответствии с п.7.2 в состав сырья для изготовления цемента входят: мергель (известково-глинистая порода), мел, а также добавки пиритные огарки (добавка к сырью), гипс, шлак, опока (добавки к цементу). 

Следовательно, общество в рамках определенного технологического процесса производит преобразование полезных ископаемых в конкретный продукт- цемент.

В связи с этим, при определении ставки нормы платы за размещение отходов производства и потребления по 5-му классу опасности обществу необходимо применять при расчетах ставку 38,40 руб., как для перерабатывающей промышленности.

Таким образом, вышеуказанный довод жалобы не является основанием для отмены оспариваемого постановления. 

Вместе с тем, считаю, что имеются основания для внесения изменений в оспариваемое постановление.

Так, из объема вменяемых нарушений подлежит исключению указание на то, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» не отразило в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду образуемые отходы 4-5 классов опасности – грунт, загрязненный жидкими коммунальными отходами, отходы стекловаты, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, жидкий коммунальный отход, поскольку расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем не отражение указанных сведений в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

При этом, действия ООО «Сенгилеевский цементный завод» следует квалифицировать по ст. 8.5 КоАП РФ, как умышленное искажение информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Уточнение квалификации содеянного и исключение из обвинения отдельного нарушения не влияет на размер назначенного должностным лицом наказания.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежат изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить ООО «Сенгилеевский цементный завод» срок на обжалование постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года о привлечении ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ изменить.

Исключить из вышеуказанного постановления указание на нарушение того, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» не отразило в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду образуемые отходы 4-5 классов опасности – грунт, загрязненный жидкими коммунальными отходами, отходы стекловаты, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, жидкий коммунальный отход.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года о привлечении ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.И. Шлейкин