Дело № 2-4046/2025

УИД 74RS0002-01-2025-003269-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 02 июля 2025 года

Центральный районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Главатских,

при секретаре К.Э. Манаковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Правительству Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной выплаты и предоставлении единовременной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Правительству Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной выплаты и предоставлении единовременной выплаты в размере 1500000 рублей.

В обоснование требований истец указала, что её супруг ФИО3 является участником специальной военной операции. 25 декабря 2024 года её супруг обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением для предоставления единовременной выплаты в размере 1500000 рублей как гражданину, заключившему первый контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год с Министерством обороны РФ. Однако получил отказ. 25 декабря 2024 года истица обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о предоставлении дополнительной социальной поддержки военнослужащих и членов их семей. 15 января 2025 года Министерство социальных отношений Челябинской области отказало в предоставлении выплаты, поскольку ФИО3 право на выплату реализовано в период его участия в специальной военной операции в составе добровольческого формирования «Барс» в период с января 2023 года по август 2023 год. Аналогичный отказ поступил и от Правительства Челябинской области. Считает, что ответчиком неверно истолкованы нормы права, чем нарушены права истца.

Протокольным определением от 02 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УСЗН по Красноармейскому району Челябинской области.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Правительства Челябинской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать. Полагала Правительство Челябинской области ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика УСЗН по Красноармейскому району Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены, представили отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, пункта отбора на военную службу по контракту Челябинской области, Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подпункт 2 пункта 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года №67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению №2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению №3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 июня 2022 года №1145 принят Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины». 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 2 Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2025 года для прохождения военной службы предоставляется единовременная выплата в размере 1500000 рублей.

Из абз. 3 п.9 ч. 1 ст. 2 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года №623-ЗО (в редакции от 26.12.2024) следует, что установленная настоящим пунктом единовременная выплата не предоставляется лицам, указанным в пунктах 13, 17 - 19, 21, 24 и 25 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если ранее им была предоставлена единовременная выплата, установленная настоящим пунктом или пунктом 8 настоящей части, как лицам, относящимся к одной из категорий граждан, предусмотренных пунктами 13, 15, 17 - 19, 21, 24 и 25 части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с января 2023 года по август 2023 год ФИО3 – супруг истицы принимал участие в специальной военной операции в составе добровольческого формирования.

03 декабря 2024 года ФИО3 – супруг истца заключил контракт о прохождении военной службы сроком на один год с Министерством обороны РФ.

23 декабря 2024 года в УСЗН по Красноармейскому району Челябинской области от ФИО3 поступило заявление о предоставлении единовременной выплаты в размере 1500000 рублей.

25 декабря 2024 года решением УСЗН по Красноармейскому району Челябинской области было отказано в предоставлении выплаты, в связи с тем, что данное право было реализовано ФИО3 в июле 2023 года в период участия его в добровольческом формировании.

25 декабря 2024 года ФИО2 обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области для предоставления дополнительной социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 1500000 рублей.

15 января 2025 года Министерство социальных отношений Челябинской области отказало в предоставлении выплаты.

Законом Челябинской области от 31 марта 2025 года №62-ЗО «О внесении изменений в ст.ст. 1 и 2 Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года №623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» в абз. 3 п.9 ч. 1 ст. 2 исключены слова «или пунктом 8 настоящей части».

02 июня 2025 года ФИО2 обратилась в УСЗН по Красноармейскому району Челябинской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты.

Согласно реестру № от 11 июня 2025 года денежные средства в размере 1500000 рублей зачислены на расчетный счет истца.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент первоначального обращения истца с заявлением у УСЗН по Красноармейскому району Челябинской области отсутствовали правовые основания для предоставлении выплаты, а с внесением изменений в Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года №623-ЗО у истицы появилось право на предоставление единовременной выплаты, выплата произведена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Кроме того, суд полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является УСЗН по Красноармейскому району Челябинской области, в компетенцию которого входит обязанность по осуществлению указанных выплат.

Следовательно, Правительство Челябинской области не является надлежащим ответчиком. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к Правительству Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной выплаты и предоставлении единовременной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.Н. Главатских

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года