УИД № 57RS0022-01-2025-002443-23 Производство № 2а-1486/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Настепанина В.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой А.С., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Казенного учреждения Орловской области «Орловский государственный заказчик» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Казенное учреждение Орловской области «Орловский государственный заказчик» (далее - КУ ОО «Орелгосзаказчик») обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее - СПИ СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1), Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России), Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России (далее – ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что 26.04.2023 Заводским районным судом г. Орла было вынесено решение по делу № 2а-1519/2023 по исковому заявлению прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, согласно которому суд обязал КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести в соответствие с ГОСТ Р 50597 а/д «Хомутово – Новая Заря», устранив следующие недостатки: 0 + 650 ямочность (длиной 1 м * шириной 1,10 м * глубиной 8 см; 0 + 770 ямочность (1,43 м * 1,15 м * 8 см); 0 + 850 ямочность (1,10 м * 1,60 м * 7 см); 0 + 905 ямочность (1,20 м * 1,15 м * 8 см).

21.07.2023 было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

27.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с КУ ОО «Орелгосзаказчик» в размере 50 000 руб.

Решение в настоящее время не исполнено, однако истцом предпринимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда. Информация о невозможности исполнения судебного решения в установленный срок, письмом также была направлена в СОСП по Орловской области.

С учетом изложенного, административный истец просил суд освободить КУ ОО «Орелгосзаказчик» от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России, в качестве заинтересованного лица прокурор Новодеревеньковского района Орловской области.

В судебное заседание представитель административного истца КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО2, административные ответчики СПИ СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица прокурор Новодеревеньковского района Орловской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что на основании решения Заводского районного суда г. Орла от 26.04.2023 № 2а-1519/2023 на КУ ОО «Орелгосзаказчик» возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования регионального значения Орловской области «Хомутово – Новая Заря», устранив следующие недостатки: 0 + 650 ямочность (длиной 1 м * шириной 1,10 м * глубиной 8 см; 0 + 770 ямочность (1,43 м * 1,15 м * 8 см); 0 + 850 ямочность (1,10 м * 1,60 м * 7 см); 0 + 905 ямочность (1,20 м * 1,15 м * 8 см).

На основании исполнительного листа ФС (номер обезличен), выданного Заводским районным судом г. Орла, 21.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

27.11.2024 в связи с неисполнением должником – КУ ОО «Орелгосзаказчик» требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с назначением нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 10.01.2025. Указанное постановление получено 11.12.2024.

Проверяя доводы административного истца, ссылавшегося на то, что должником по исполнительному производству предпринимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, однако ввиду отсутствия соответствующего финансирования за счет средств бюджета субъекта, КУ ОО «Орелгосзаказчик» не имело возможности их исполнить, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств регионального бюджета и на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, для нужд заказчиков возможно только путем проведения открытых аукционов в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» также предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Таким образом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 выполнять работы по устройству пешеходного перехода, искусственных неровностей, тротуаров в отсутствие стационарного электрического освещения не допускается.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог2 (в ред. от 12.08.2020 г.) устройство освещения и тротуаров выполняется только в рамках капитального ремонта.

Согласно подп. 2 п. 28 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметой. 

В бюджетной смете определяются объем, целевое направление и распределение ассигнований, выделяемых из бюджета для финансирования деятельности казенного учреждения. 

КУ ОО «Орелгосзаказчик» от имени и в интересах Орловской области, за счет средств бюджета субъекта РФ, может являться государственным заказчиком работ и услуг по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автодорог. Выполнение Учреждением функции государственного заказчика и заключение соответствующих контрактов с лицами, непосредственно выполняющими работы, возможно исключительно в рамках целевого бюджетного финансирования и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Обеспечивать ненадлежащее состояние автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области при их эксплуатации КУ ОО «Орелгосзаказчик» способно только при наличии целевых бюджетных средств, на основании контракта, заключенного с соответствующим подрядчиком.

Таким образом, КУ ОО «Орелгосзаказчик» является юридическим лицом, учрежденным Орловской областью, осуществляющим свою деятельность от имени и в интересах Орловской области за счет средств бюджета Орловской области в соответствии с их целевым назначением. 

Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области (далее – Порядок). 

Согласно п. 2 Порядка Главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области. 

Судом установлено, что в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» был заключен государственный контракт № 24-сод от 01.11.2022 (идентификационный код закупки: (номер обезличен)) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, в том числе автомобильной дороги «Хомутово – Новая Заря».

27.04.2023 в адрес ГУП ОО «Дорожная служба» было направлено письмо № 2969-23 с требованием включить в план работ на май 2023 г. работы устранению ямочности на автодороге «Хомутово – Новая Заря»: 0 + 650; 0 + 770; 0 + 850; 0 + 905.

06.06.2023 в адрес ГУП ОО «Дорожная служба» направлено письмо №4019-23 с повторным требованием выполнить работы по ямочному ремонту на автомобильной дороге «Хомутово – Новая Заря» по тем же адресам.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 4 от 26.06.2023 работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью были выполнены.

09.10.2023 в адрес СОСП по Орловской области было направлено письмо с информацией об исполнении решения суда, а также с требованием провести проверку исполнения судебного акта, с привлечением сотрудников ГИБДД и КУ ОО «Орелгосзаказчик» (получено 10.10.2023 г.). 

31.03.2023 в связи с поданным исковым заявлением Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой в адрес главного распорядителя бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области было направлено письмо № 1862-23 с информации о необходимости проведения на автомобильной дороге капитального ремонта.

22.04.2024 было проведено обследование автомобильной дороги «Хомутово - Новая Заря» и в результате обследования был составлен акт дефектов от 22.04.2024, согласно которому комиссия в составе сотрудников КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» заключила, что участок с 0+600 км по 1+400 км не соответствует нормативно-техническим требованиям, требует проведение капитального ремонта.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области (далее – Порядок). 

Согласно п. 2 Порядка Главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области. 

В целях исполнения решения суда КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращался в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги были направлены письма: № 3306-22 от 30.06.2022, № 4470/24 от 21.06.2024, № 8057/24 от 16.10.2024.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 г. № 480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого подготавливает Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года № 265 «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области», не позднее 1 марта текущего года. 

Постановлением Правительства Орловской области № 72 от 21.02.2022 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2023 год» лимиты на проведение капитального ремонта автодороги в 2023 г. предусмотрены не были.

Постановлением Правительства Орловской области от 26 октября 2022 года № 646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» лимиты на проведение капитального ремонта автодороги в 2024 г. также не предусмотрены.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2024 № 138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год» лимиты на проведение капитального ремонта автодороги в 2025 г. вновь не предусмотрены.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении учреждения как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие исполнению указанной обязанности в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об освобождении КУ ОО «Орелгосзаказчик» от взыскания исполнительского сбора.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Казенного учреждения Орловской области «Орловский государственный заказчик» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 27.11.2024 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 21.07.2023. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2025 г.

Судья В.Н. Настепанин