Дело №2а-1425/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

03 сентября 2020 года 

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Лемешко А.С.,

при секретаре – Сафоновой Ю.А.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 ... к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании требования незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя и просит признать незаконным требование от 11.06.2020 о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта некапитального строительства по адресу: ... кадастровый номер ...

Требования мотивированы тем, что объект, в отношении которого приняты оспариваемые решения, является капитальным строением, принадлежит административному иску на праве собственности, а потому требование о его сносе без решения суда неправомерно.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что в процессе проведения Департаментом мониторинга набережной пляжа «Учкуевка» 10.06.2020 выявлены незаконно расположенный объект некапитального строительства, а именно: некапитальное ограждение, выполненное из металлопрофиля и бетонных секций, оборудованное входной калиткой - 3 шт., расположенный в районе земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... Обжалуемое требование Департамента от 11.06.2020, исходя из его буквального содержания, не обладает признаками решения государственного органа, сами по себе не порождает прав и обязанностей истца, вынесено на основании коллегиального решения Комиссии по вопросам освобождения земель; отмена требования не повлечёт каких-либо последствий, в частности в виде отмены решения коллегиального органа.

Выслушав позицию представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктами 29-34 пункта 1.10.5 раздела 2 Положения Департамент городского хозяйства города Севастополя осуществляет земельный контроль: - за соблюдением установленных требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; - за соблюдением установленных требований законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; - за соблюдением установленных требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законодательством; - за соблюдением установленных требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; - за соблюдением установленных требований законодательства по выявлению фактов размещения объектов капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение таких объектов в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков; - за соблюдением правообладателями земельных участков и другими лицами иных требований, установленных действующим законодательством в области использования земель, за нарушение которых федеральным законодательством, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность. 

В силу статьи 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 №3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17.03.2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя. В целях реализации вышеуказанного Федерального Закона порядок и условия принятия решения по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участков на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц (далее - земли города Севастополя), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, установлены 

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО2 является собственником нежилого помещения – ... с летней площадкой общей площадью 113,8 кв.м. на основании договора купли-продажи от ... между истцом и Севастопольским городским Советом біл заключен договор аренді земельного участка площадью 0,0218 га по адресу: г...

В процессе проведения Департаментом городского хозяйства города Севастополя мониторинга набережной пляжа «Учкуевка» 10.06.2020 выявлены незаконно расположенный объект некапитального строительства, а именно: некапитальное ограждение, выполненное из металлопрофиля и бетонных секций, оборудованное входной калиткой - 3 шт., расположенный в районе земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... 

По результатам проведенных контрольных мероприятий составлен Акт о выявлении незаконно расположенного объекта от .... 

11.06.2020 состоялось заседание Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), на котором принято решение (протокол ...) освободить незаконно занимаемую территорию, путём демонтажа незаконно размещенного некапитального объекта.

11.06.2020 административному истцу было вручено требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта некапитального строительства по адресу: ..., кадастровій номер ....

Порядок выявления и демонтаж незаконно размещенных объектов некапитального строительства в городе Севастополе предусмотрен Постановлением Правительства Севастополя от ... (ред. от 26.04.2018) "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя".

В соответствии с п.1.3.1. незаконно (самовольно) размещенными объектами некапитального строительства признаются некапитальные объекты, которые сооружены (размещены) без соответствующих разрешительных документов, являющихся основанием для сооружения (для размещения) данных объектов (нестационарные торговые объекты, аттракционы, выездные зоопарки, цирки и т.п.; гаражи для хранения технических средств передвижения; оборудование автостоянок и парковок; оборудование спортивных площадок, детских площадок, площадок для отдыха; элементы благоустройства: некапитальные ограждения, навесы, рекламные конструкции и т.п.).

Пунктом 1.3.2 Порядка №385 определены документы, являющиеся основанием для размещения объектов (разрешительная документация): а) в соответствии с законодательством Российской Федерации: - действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта; - действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; - действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов; - действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; - свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта; - разрешение на строительство; - свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент и в месте совершения сделки; - свидетельство о праве собственности на землю; - свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей; - свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей; - свидетельство о праве на наследство; - договор (купли-продажи, мены, дарения, аренды) или другая сделка в отношении земельного участка, совершенная в соответствии с законодательством, действовавшим на момент и в месте совершения сделки; - вступивший в законную силу судебный акт; - акт (решение, постановление), изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления Севастополя в рамках их м компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта; - иные документы, определенные законодательством Российской Федерации как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и (или) подтверждающие законность постройки или установки объектов; - иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю; б) в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014: - уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ; - свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства Украины на момент совершения сделки; - государственный акт о праве собственности на земельный участок, а с 2013 года - свидетельство о праве собственности на земельный участок; - государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком; - договор купли-продажи (дарения) земельного участка с отметкой о регистрации (если при купле-продаже участка не менялись его границы и целевое назначение); - свидетельство о праве на наследство (если участок приобретен в собственность в порядке наследования); - иные документы, определенные законами Украины как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и подтверждающие законность постройки, установки объектов; - иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю. Земля, находящаяся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, - все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17.03.2014 (пункт 1.3.7 Порядка N2385). Выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) (подпункт 1 пункта 1.4 Порядка №385). 

Рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.2 Порядка). 

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 23.10.2017 №362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), (вместе с «Положением о Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов)») (далее - Комиссия по вопросам освобождения земель). 

Вместе с тем, обжалуемое истцом требование Департамента городского хозяйства города Севастополя от 11.06.2020, исходя из его буквального содержания, не обладает признаками решения государственного органа, сами по себе не порождает прав и обязанностей истца, вынесено на основании коллегиального решения Комиссии по вопросам освобождения земель; отмена требования не повлечёт каких-либо последствий, в частности в виде отмены решения коллегиального органа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемое требование о демонтаже или перемещении не обладает признаками решения государственного органа, в связи с чем, не может быть признано незаконным, само решение Комиссии истцом не обжалуется. 

Учитывая изложенное, административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ... к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании требования незаконным – отказать.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 17.06.2020 года.

Снять запрет Департаменту городского хозяйства города Севастополя производить демонтаж или перемещение объекта некапитального строительства, а именно: некапитального ограждения, выполненного из металлопрофиля и бетонных секций, оборудованное входной калиткой, расположенное в районе земельного участка с кадастровым номером ... по адресу...

Исполнение поручить Департаменту городского хозяйства города Севастополя.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2020.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко