№12-73/2017

Р Е Ш Е Н И Е

**.**.****г. 

г.Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Чученкова Ю.Н.

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.****г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (Россельхознадзор) вынесено постановление №*** о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, ФИО1 назначен штраф 20 тысяч рублей.

Согласно постановлению, на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым *** площадью 26377 кв.м, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном в 500 м западнее дер.... Новоизборской волости Печорского района, сельскохозяйственные угодья (пашня) не обрабатываются и зарастают древесно-кустарниковой, сорной растительностью; таким образом, ФИО1 не выполнены требования и обязательные мероприятия по защите, воспроизводству плодородия и охране земель, в том числе по защите от зарастания древесно-кустарниковой, сорной растительностью, предусмотренные ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона РФ №101-ФЗ от 16 июля 1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

ФИО1 не согласна с указанным постановлением, просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

Требования мотивированы тем, что со стороны Управления Россельхознадзора допущены существенные процессуальные нарушения: о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не известили, нарушив тем самым требования ст.28.2 ч.3, ст.25.15 КоАП РФ, что в результате не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, на указанном земельном участке на момент его приобретения в собственность и установления границ уже было значительное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, которую в течение нескольких лет ФИО1 постепенно убирала.

После проведения проверки была убрана еще часть участка, и в настоящее работы продолжаются.

В дальнейшем ФИО1 намерена либо привести в соответствие с требованиями закона территорию участка полностью и обрабатывать его, либо переоформить права на землю (например, изменить категорию земель или разрешенное использование).

К тому же, ФИО1 просит суд учесть её возраст, состояние здоровья, финансовое положение - единственным источником её дохода является пенсия по старости в размере *** рублей.

Управление Россельхознадзора о времени и месте судебного заседания извещено, но в суд своего представителя не направило; суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена ст.8.7 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Конституция РФ - ст.46 ч.1, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ст.1.6 ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

В силу ст.25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. 

Не допускается использование доказательств, которые получены с нарушением закона.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, и предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. 

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено о составлении протокола в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. 

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Положения ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении; правильное составление протокола обеспечивает гарантированное ст.25.1 КоАП РФ право на защиту.

Административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. 

При выявлении факта составления протокола об административном правонарушении или рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о рассмотрении дела, а также о факте нарушения, в связи с которым это лицо привлекается к ответственности, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, независимо от способа извещения на момент составления протокола и рассмотрения дела у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо (в рассматриваемом случае ФИО1) было извещено о времени и месте совершения процессуального действия; на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующего уведомления либо возврата почтовой корреспонденции на момент совершения соответствующего процессуального действия. 

По настоящему делу протокол *** об административном правонарушении составлен **.**.****г. в отсутствие ФИО1

В материалах дела имеется адресованное ФИО1 уведомление от **.**.****г. о явке **.**.****г. для составления протокола и почтовое уведомление о его получении лично ФИО1 **.**.****г..

Значит, на момент составления протокола об административном правонарушении Управление Россельхознадзора располагало достоверными доказательствами получения ФИО1 названного уведомления, то есть о необходимости явки к указанному времени для составления протокола об административном правонарушении ФИО1 была надлежащим образом извещена.

О каких-либо уважительных причинах неявки к назначенному времени ФИО1 не заявляла ни при рассмотрении дела Управлением Россельхознадзора, ни при рассмотрении жалобы в суде.

Копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО1 в установленный срок.

О времени и месте рассмотрения дела (вынесении постановления о назначении административного наказания) ФИО1 также была надлежащим образом извещена, дело рассмотрено с её участием с соблюдением требований ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации каких-либо существенных процессуальных нарушений Управлением Россельхознадзора при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельства правонарушения, указанные в оспариваемом постановлении, ФИО1 не оспариваются.

Суд также находит доказанным, что ФИО1 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым *** площадью *** кв.м, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном в 500 м западнее дер..... Новоизборской волости Печорского района, не выполнила требования и обязательные мероприятия по защите, воспроизводству плодородия и охране земель, в том числе по защите от зарастания древесно-кустарниковой, сорной растительностью.

Достоверность и допустимость доказательств по делу у суда сомнений не вызывает.

Квалификация правонарушения при вынесении оспариваемого постановления дана верная.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, согласно ст.2.9, 30.7 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие лица, хотя и формально содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения, размера вреда, тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, хотя формально и имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, каких-либо существенных последствий не наступило.

Учитывая обстоятельства дела в совокупности, характер и тяжесть правонарушения, наличие на участке древесно-кустарниковой растительности уже на момент возникновения права на участок и предпринятые ФИО1 меры для устранения перечисленных нарушений, суд считает возможным освободить её от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных 

правонарушениях РФ,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление №*** вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (Россельхознадзор) **.**.****г., о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.7 ч.2 КоАП РФ; освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду малозначительности правонарушения, ограничиться устным замечанием; производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Псковский областной суд через Печорский районный суд.

Судья Чученкова Ю.Н.

Решение не обжаловалось. Вступило в законную силу.