Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 года п.Новонукутский 

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре судебного заседания Очирове А.Б., с участием представителя административного истца - администрации МО «Новонукутское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-60/2025 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Новонукутское» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ФИО2, к Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

В суд с административным исковым заявлением обратилась администрация МО «Новонукутское». В обоснование доводов заявления указано, что решением Нукутского районного суда от 19.04.2023 на администрацию МО «Новонукутское» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения мероприятий по капитальному ремонту (реконструкции, модернизации) сетей водоотведения (канализации) п.Новонукутский. Постановлением судебного пристава СОСП по Иркутской области от 28.01.2025 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Новонукутское», о чем вынесено соответствующее постановление, в котором должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес администрации муниципального образования «Новонукутское» 11.02.2025.

12.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Данное постановление поступило в адрес должника 14.02.2025 (получено лично представителем администрации МО «Новонукутское» по доверенности). Во исполнение судебного решения должником проведены следующие мероприятия: 02.10.2023 заключен договор с ООО «Горизонт» на выполнение инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция сетей водоотведения п.Новонукутский». Срок выполнения работ по договору - до 30.01.2024. В настоящее время работы по договору выполнены. Также во исполнение решения Нукутского районного суда от 19.04.2023 администрацией МО «Новонукутское» 15.11.2023 заключен договор с ООО «Горизонт» на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция сетей водоотведения п.Новонукутский». Срок выполнения работ по договору - 1 этап «Комплектная проектно-сметная документация по разделам проекта» - 360 дней с момента заключения договора, 2 этап «Государственная экспертиза» - в течение 60 дней. В настоящее время работы по договору подрядчиком не закончены. Расчетные объемы финансовой потребности по исполнению судебного решения будут известны после получения проектно-сметной документации. Кроме того, для получения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по капитальному ремонту в рамках муниципальной программы «Чистая вода» на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Новонукутское» от 27.12.2018 № 268, администрации МО «Новонукутское» необходимо пройти конкурсный отбор, после чего необходимо время для проведения конкурсных процедур, заключения контрактов и выполнения непосредственно работ по капитальному ремонту.

Администрация МО «Новонукутское» не имела возможности для добровольного исполнения судебного решения либо для предоставления отсрочки, поскольку 28.01.2025 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Новонукутское», с установлением срока для добровольного исполнения судебного решения в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве - 5 дней. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес Администрации муниципального образования «Новонукутское» 11.02.2025. 12.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Данное постановление поступило в адрес должника 14.02.2025.

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнения, просил суд освободить администрацию муниципального образования «Новонукутское» от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от 12.02.2025 «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения».

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила суду возражение на административное исковое заявление от 07.03.2025, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие судебного пристава-исполнителя СОСП по ИО. Из письменного возражения следует, что административным истцом не представлено должных доказательств, подтверждающих отсутствие вины во исполнение п.2 ст.401 ГК РФ. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие принятия исчерпывающего и своевременного комплекса мер, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного листа, выданного на основании решения по делу в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Также, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. В связи с чем, административный ответчик ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований администрации МО «Новонукутское» отказать в полном объеме.

Представители административных ответчиков - Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (Специализированному) управления Федеральной службы судебных приставов - в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства. 

Заинтересованное лицо - прокурор Нукутского района - в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть заявление в отсутствие заинтересованного лица. В ходатайстве прокурор Нукутского района указал, что оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не усматривается. 

Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с тем, что явка указанных лиц не признана судом обязательной, с учетом мнения явившихся участников процесса, в соответствии со ст.150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить, а в случае отказа в удовлетворении административного искового заявления, просила суд снизить сумму исполнительского сбора на ? часть. При этом суду пояснила, что в просительной части искового заявления допущена техническая ошибка, правильный номер исполнительного производства №-ИП.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные возражения, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве сбор обладает: свойствами административной штрафной санкции, при применений которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры; его публично-правовой Ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу требований Закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч.13 ст.30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены (требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены); должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительного сбора.

Пятидневный срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа установлен в соответствии с положениями ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока, должником, урегулированы положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В ходе изучения письменных материалов, судом установлено, что, согласно решению Нукутского районного суда Иркутской области от 19.04.2023, суд удовлетворил административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новонукутское» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения мероприятий по капитальному ремонту сетей водоотведения п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области. Суд обязал администрацию МО «Новонукутское» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения мероприятий по капитальному ремонту (реконструкции, модернизации) сетей водоотведения (канализации) п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области.

Вышеназванное решение вступило в законную силу 22.05.2023. 

22.05.2023 выдан исполнительный лист серии ФС №

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО3 от 28.01.2025 вынесенного на основании исполнительного листа ФС № от 22.05.2023, выданного Нукутским районным судом Иркутской области в отношении администрации МО «Новонукутское» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований с момента получения копии данного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Как следует из административного иска, указанное постановление получено должником – администрацией МО «Новонукутское» - 11.02.2025 (согласно входящему штампу).

Однако, доводы административного истца о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ими только 11.02.2025, опровергаются письменными материалами дела. 

Так, согласно скриншоту страницы федеральной программы АИС ФССП России, представленному административным ответчиком - судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО2, копия постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации МО «Новонукутское» от 28.01.2025 была направлена должнику посредством системы ЕПГУ 28.01.2025. Дата и время прочтения уведомления – 04.02.2025. 

Указанное также подтверждается распечаткой из личного кабинета Портала Государственных услуг РФ, представленной в судебное заседание представителем административного истца ФИО1, согласно которой постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 04.02.2025. 

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. 

Следовательно, у должника - администрации МО «Новонукутское» - имелся пятидневный срок для добровольного исполнения судебного решения – до 11.02.2025 включительно. 

12.02.2025, т.е. в установленный законом срок, судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО2. было вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО «Новонукутское» исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.03.2025. 

Указанное постановление, как следует из скриншота АИС ФССП России, прочитано должником 19.02.2025. Также постановление было лично получено представителем администрации МО «Новонукутское» ФИО1 14.02.2025.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации МО «Новонукутское» исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п.74 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи (ч.7).

Таким образом, законодательно установлен открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и установление этих оснований отнесено к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст.112 Закона об исполнительном производстве.

При этом уменьшение размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Из материалов административного дела следует, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат и бюджетного обеспечения.

В подтверждение доводов исполнения судебного решения административным истцом представлен договор № 17 на выполнение инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция сетей водоотведения п.Новонукутский» от 02.10.2023, заключенный между администрацией МО «Новонукутское» и ООО «Горизонт», предметом договора являются инженерные изыскания по объекту: «Реконструкция сетей водоотведения п.Новонукутский». Срок выполнения работы до 30.01.2024 включительно. В настоящее время работы по договору выполнены.

Также представлен договор № 18 на разработку проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция сетей водоотведения п.Новонукутский» от 15.11.2023, заключенный между администрацией МО «Новонукутское» и ООО «Горизонт». Предметом договора является разработка проектно-сметной документации по объекту: Реконструкция сетей водоотведения п.Новонукутский». Срок выполнения работы до 30.03.2024 включительно. В настоящее время работы по договору подрядчиком не закончены.

Согласно информации начальника финансового отдела администрации МО «Новонукутское» «О финансовом состоянии муниципального образования «Новонукутское» в 2025 году» по состоянию на 2025 год дефицит местного бюджета составляет 14905,1 тыс. рублей.

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации МО «Новонукутское» исполнительского сбора, суд вместе с тем принимает во внимание, что административный истец умышленно не уклоняется от исполнения решения суда, им принимаются меры к исполнению решения суда, получались отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, для исполнения решения суда необходимы длительные временные затраты. 

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на одну четверть от его общей суммы, то есть до 37 500 рублей.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора, освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, в соответствии с требованиями ст.ст.60, 61 и 84 КАС РФ, считает, что административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворению не подлежит, однако имеются установленные законом основания для снижения размера исполнительского сбора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Новонукутское» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ФИО2, к Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об освобождении от уплаты исполнительского сбора – оставить без удовлетворения.

По исполнительному производству №-ИП, возбужденному 28.01.2025, уменьшить исполнительский сбор, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО2 на основании постановления от 12.02.2025 «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения», - до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 28 марта 2025 года. 

Председательствующий