Дело №2-152/2024 

УИД 19RS0008-01-2024-000153-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 14 июня 2024 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Строковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбацевич Л.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа», администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Орджоникидзевского района Республика Хакасия обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «... СОШ»), администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «... СОШ», по результатам которой выявлено, что МБОУ «... СОШ», не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Просит обязать МБОУ «... СОШ», осуществляющее деятельность в здании, расположенном по адресу: ..., в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости, а именно оборудовать МБОУ «... СОШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия профинансировать вышеуказанные мероприятия по устранению МБОУ «... СОШ» нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в необходимом объеме.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить. 

Ответчики: МБОУ «... СОШ», администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия и заинтересованное лицо ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ...» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок. Представители ответчиков и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились. От врио начальника ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ...» ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и представителя заинтересованного лица. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В силу ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пп. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных Служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В пункте 1 названных Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее-объект (территория)).

В пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157) указано, что в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации относятся: а) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 предусмотрено, что федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «... СОШ» было прокатегорировано соответствующей комиссией, созданной согласно упомянутым Требованиям и присвоена 4 категория опасности.

Для МБОУ «... СОШ» разработан паспорт безопасности, в котором имеются акт обследования и категорирование объекта с приведением перечня первоочередных неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и устранение выявленных недостатков.

В пункте 24 упомянутых выше Требований перечислены мероприятия в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности. Так в подп. «г» п. 24 Требований установлено, что объекты четвертой категории опасности должны оснащаться системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживаться в исправном состоянии.

В ходе проверки прокуратурой Орджоникидзевского района МБОУ «... СОШ» установлено, что в нарушение вышеуказанной нормы МБОУ «... СОШ» не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Данное обстоятельство не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность, нарушает право учащихся МБОУ «... СОШ» на охрану здоровья. 

С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором района ../../.. внесено представление директору МБОУ «... СОШ» с требованием установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Из информации И.о. директора МБОУ «... СОШ», направленной в адрес прокуратуры Орджоникидзевского района следует, что для исполнения выявленного нарушения подана заявка для заключения договора на оснащение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, в нарушение п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ../../.. №.., МБОУ «... СОШ» не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Руководствуясь указанными нормами права, суд соглашается с доводами истца, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБОУ «... СОШ» требований законодательства о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «... СОШ», учредителем данного образовательного учреждения является администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, следовательно, на администрацию Орджоникидзевского района возложена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для обучения граждан.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Между тем, администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия не обеспечено надлежащее финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не предоставлено доказательств, опровергающих доводы, указанные истцом. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявленные прокурором района требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, установленный срок являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» (ИНН №.., ОГРН №..), осуществляющее деятельность в здании, расположенном по адресу: ..., в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости, а именно оборудовать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН №.., ОГРН №..) профинансировать вышеуказанные мероприятия по устранению Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «... средняя общеобразовательная школа» нарушений законодательства об антитеррористической защищённости в необходимом объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Строкова

Дата составления мотивированного решения: ../../..