Дело № 2-997/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года

Октябрьский районный суд города Пензы 

в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.С.

при секретаре Власовой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Пензы в интересах и защиту несовершеннолетних - учащихся МБОУ СОШ № 31 г.Пензы к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31» о понуждении к обеспечению безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Октябрьского района г.Пензы в интересах и защиту несовершеннолетних - учащихся МБОУ СОШ № 31 г.Пензы обратился в суд с иском о понуждении к заключению договора охраны объекта образования к ответчику Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31» и указал на следующее:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 31» г.Пензы (далее - МБОУ СОШ № 31, учреждение, объект) является юридическим лицом, расположено по адресу: 

<

...>. Основным видом деятельности МБОУ СОШ № 31 является осуществление образовательной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены Требования к аптитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Из информации, представленной МБОУ СОШ № 31, следует, что объекту присвоена 2 категория опасности. Пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ СОШ № 31 г.Пензы установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона охрана объекта обеспечена лишь работниками школы, а именно, вахтером и сторожем. Несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствует о непринятии МБОУ СОШ № 31 г.Пензы мер по антитеррористической защищенности здания, как возможного объекта террористической угрозы. Более того, отсутствие охраны учреждения не обеспечивает выполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса и нарушает их права на защиту жизни и здоровья. 

На основании изложенного, ссылаясь также на ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ 05.10.2009, ст.45 ГПК РФ, истец просил суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 31» г.Пензы заключить договор охраны объекта образования с частной охранной организацией или с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель истца прокурора Октябрьского района г.Пензы по доверенности ФИО1 в судебном заседании 06.06.2019 года представила заявление прокурора Октябрьского района г.Пензы Попова А.В. в порядке ст.39 ГПК РФ об изменении предмета иска, в котором он просил суд обязать МБОУ СОШ № 31 г.Пензы обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 31 г.Пензы директор ФИО3 в ходе рассмотрения дела по существу исковые требования прокурора не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, представила и поддержала письменный отзыв на иск, в котором указала на следующее:

В соответствии с бюджетным законодательством бюджет города Пензы на 2019 год был сформирован и утвержден в 2018 году. Финансовые средства в бюджете города Пензы на заключение договора охраны объекта образования с частной охранной организацией в 2019 финансовом году не утверждались и, соответственно, администрацией города Пензы, Финансовым управлением города Пензы лимиты денежных средств на указанные цели не выделялись. Из подп."а" п.23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 не следует, каким образом должна осуществляться охрана. В настоящее время в МБОУ СОШ № 31 г.Пензы имеется договор с охранной организацией, в учреждении установлена сигнализация, система видеонаблюдения, тревожная кнопка, контроль доступа в учреждение обеспечивается штатным вахтером в соответствии с должностной инструкцией. Также в учреждении в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 был утвержден паспорт безопасности МБОУ СОШ № 31 г.Пензы, который был согласован со всеми заинтересованными службами города Пензы. Согласно данному паспорту, должным образом обеспечена охрана в образовательном учреждении. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Пензы по доверенности ФИО4 в ходе рассмотрения дела по существу с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, представила и поддержала письменный отзыв на иск, в котором указала на следующее:

1. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Пункт 17 Требований № 1235 определяет, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий), независимо от их категории опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп."г" п.18). Фактически осуществляемые в МБОУ СОШ № 31 г.Пензы мероприятия предусмотрены п.22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием. Кроме того, прямо в подп."а" п.23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 не указано, что требуется физическое присутствие сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования г.Пензы по доверенности ФИО5 в ходе рассмотрения дела по существу с исковыми требованиями прокурора не согласился, просил суд в их удовлетворении отказать, представил и поддержал письменный отзыв на иск, в котором, наряду с прочим, указал на следующее:

Администрацией города Пензы денежные средства на заключение договора охраны объекта образования с ЧОО не выделялись. Финансовые средства в бюджете города Пензы на указанные цели в 2019 финансовом году не утверждались, и изыскание их не планируется. Из подп."а" п.23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 не следует, каким образом должна осуществляться охрана: контроль, тревожная кнопка, выезд по тревоге, физическое присутствие сотрудников и т.п.. Исходя из сложившейся ситуации, в МБОУ СОШ № 31 г.Пензы имеется охранная сигнализация, система видеонаблюдения, тревожная кнопка, вход на территорию школы осуществляется по пропускам, контроль доступа в учреждение обеспечивается штатным вахтером в соответствии с должностной инструкцией. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 был утвержден паспорт безопасности МБОУ СОШ № 31 г.Пензы, который был согласован со всеми заинтересованными службами города Пензы. Согласно данному паспорту, должным образом обеспечена охрана в образовательном учреждении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления г.Пензы по доверенности ФИО6 в ходе рассмотрения дела по существу с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать, представила и поддержала письменные возражения на иск начальника Управления ФИО7, в которых указано следующее:

1. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищены объектов (территорий). В целях реализации указанных Требований МБОУ СОШ № 31 г.Пензы регулярно проводятся мероприятия по комиссионному обследованию и категорированию учреждения. Руководствуясь главой VI «Паспорт безопасности объекта (территории)» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, МБОУ СОШ № 31 г.Пензы основании акта обследования и категорирования объекта (территории) был разработан паспорт безопасности объекта (территории), согласованный в установленном данными Требованиями порядке. В соответствии с рекомендациями, которые содержатся в паспорте безопасности объекта (территории), между МБОУ СОШ № 31 г.Пензы ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Пензенской» области был заключен договор № 460/КЭВ от 25.01.2019. Пункт 1.1. указанного выше договора предусматривает обязательства ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Пензенской области (исполнителя) по контролю за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений МБОУ СОШ № 31 г.Пензы (заказчика) и экстренному выезду сотрудников исполнителя по сигналу «Тревога», поступившему из объекта заказчика на пульт централизованной охраны, для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности работников заказчика, а не только для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу хищения, повреждения, уничтожения имущества заказчика. Следовательно, ответчиком выполнена обязанность по заключению договора охраны объекта образования с частной охранной организацией или с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

2. Функции органа, осуществляющего полномочия учредителя, для МБОУ СОШ № 31 г.Пензы выполняет Управление образования города Пензы. В соответствии с ч.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества, независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения, и за счет каких средств оно приобретено. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Пункт 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, гласит, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, Управление образования города Пензы не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.

3. Постановлением администрации г.Пензы от 05.08.2014 № 918 утверждена муниципальная программа города Пензы «Развитие образования в городе Пензе на 2015 - 2021 годы». Данная муниципальная программа включает подпрограмму «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования», содержащую мероприятие «Приведение зданий, сооружений, территории и материально-технической базы учреждений общего и дополнительного образования в соответствие с современными требованиями и нормами». Указанное мероприятие предусматривает повышение уровня антитеррористической защищенности учреждений общего и дополнительного образования, а именно, оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также, при необходимости, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Между Министерством образования Пензенской области и администрацией города Пензы подписано соглашение от 15.05.2019 № 27 о предоставлении субсидий из бюджета Пензенской области бюджету города Пензы на софинансирование мероприятий по содержанию объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций в части антитеррористической защищенности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». По бюджетной росписи Управления образования города Пензы на 2019 год в рамках муниципальной программы «Развитие образования в городе Пензе на 2015 - 2021 годы» предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных учреждений в рамках софинансирования (65% - бюджет Пензенской области, 35% - местный бюджет) в общей сумме 60 000,0 тыс. руб., в том числе для МБОУ СОШ № 31 г.Пензы в сумме 440,0 тыс. руб..

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

В силу статей 28 и 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. 

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. 

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп."а" и подп."б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г., и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.5 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, подтверждается представленным в материалы дела в копии паспортом безопасности места массового пребывания людей, что МБОУ СОШ № 31 г.Пензы присвоена вторая категория опасности. 

В силу п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно подп.«а» п.23 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Требований, осуществляется, наряду с прочим, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Положениями п.24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности предусмотрено осуществление ряда мероприятий дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований.

Таким образом, в МБОУ СОШ № 31 г.Пензы, как на объекте второй категории опасности, обязательны к осуществлению мероприятия, указанные как в п.п.22 и 24, так и в п.23 Требований, в том числе и обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подп.«е» п.21 вышеуказанных Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, наряду с прочим, посредством своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В силу п.28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Представителем ответчика не оспаривалось, подтверждается, в частности, ответом МБОУ СОШ № 31 г.Пензы прокурору от 22.03.2019 г. за исх. № 9, что охрана объекта сотрудниками ЧОО или вневедомственной охраны в МБОУ СОШ № 31 г.Пензы не обеспечена.

Указанное подтверждается материалами дела, в частности, паспортом безопасности, сообщением МБОУ СОШ № 31 г.Пензы, из которых следует, что охрана в МБОУ СОШ № 31 г.Пензы осуществляется силами работников школы (вахтер/сторож), на объекте имеется: система видеонаблюдения по периметру пришкольной территории и в вестибюле здания (срок хранения видеозаписей – до 30 суток), система оповещения и управления эвакуацией автономная, охранная сигнализация, контроль доступа осуществляется посредством установленного при входе стационарного металлодетектора, в связи с чем в выводах и рекомендациях паспорта указано, что надежность объекта недостаточна, необходимо, в частности, в силу подп.«а» п.23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОО или вневедомственной охраны.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными исковые требования о понуждении МБОУ СОШ № 31 г.Пензы к обеспечению безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны.

Доводы о том, что заключенный ответчиком с ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Пензенской области» 25.01.2019 г. договор № 460/КЭВ свидетельствует о надлежащем выполнении ответчиком требований антитеррористической безопасности в части обеспечения охраны объекта, суд находит несостоятельными. 

Как указано выше, подп.«а» п.23 Требований установлена необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Действительно, прямо в подп.«а» п.23 Требований не указано на обязательное физическое присутствие сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, однако системное толкование всего содержания постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 позволяет прийти к такому выводу.

Так, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п.23 данного постановления, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенностью.

Как указано выше, охрана школы осуществляется силами работников школы (вахтер/сторож), у которых отсутствуют спецсредства, имеются только мобильный телефон и кнопка экстренного вызова сотрудников полиции. 

Вместе с тем, из вышеназванного паспорта следует, что среднее количество находящихся на объекте лиц - 460 человек, указаны многочисленные места возможного проникновения на объект, возможное применение физического воздействия на сотрудников охраны, возможное нарушение целостности функционирования объекта, в том числе, путем отключения линий его жизнеобеспечения, указано на большую площадь объекта и большое количество потенциально опасных участков.

В соответствии с п.17 вышеуказанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий), независимо от их категории опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, наряду с прочим, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу подп.«г» п.18 названных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, наряду с прочим, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно подп.«е» п.20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Применительно к школе указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 подпункта «а» пункта 23, признающего такое присутствие обязательным.

Как следует из текста представленного в материалах дела в копии вышеуказанного договора № 460/КЭВ от 25.01.2019 г., он предусматривает обязательство ФГКУ по экстренному выезду по сигналу «Тревога», поступившему из школы, для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности обучающихся и работников заказчика, но не предусматривает обязательств ФГКУ по антитеррористической защищенности объекта (в частности, указанных в п.п.17,18 и 19 Требований мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, на выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта путем периодической проверки зданий, а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов и т.п.).

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению, отсутствие бюджетных средств на указанные в иске мероприятия не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий обучения; ответчик по делу надлежащий.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Пензы в интересах и защиту несовершеннолетних - учащихся МБОУ СОШ № 31 г.Пензы к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31» о понуждении к обеспечению безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 31 г.Пензы обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.06.2019 года. 

СУДЬЯ