Дело № 2-849/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Авериной О.А.,

при секретаре: Задригун Г.В.,

с участием: представителя ответчика – МО МВД России «Заринский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Заринский», ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании действий об отказе в дополнительной выплате незаконным, возложении обязанности произвести дополнительную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к МО МВД России «Заринский» о признании действий об отказе в дополнительной выплате незаконным, возложении обязанности произвести дополнительную выплату (л.д. 2-3).

В исковом заявлении истец ссылается на то, что проходил службу в подразделении ИВС МО МВД России «Заринский».

ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы, в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

ДД.ММ.ГГГГ (как действующий сотрудник) истец обратился с рапортом выплатить дополнительную выплату в размере, не менее, чем 25 процентов должностного оклада, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

ДД.ММ.ГГГГ истец получил от ответчика ответ, в котором было указано, что выплаты были прекращены на основании распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчик отказал истцу в дополнительной выплате. При этом, ответчик не дал истцу мотивированного ответа (отсутствует оценка доводов истца). 

За период работы в должности помощника дежурного группы режима ИВС, полицейского внутреннего поста, в ИВС непрерывно содержались лица, больные туберкулезом. Истец непосредственно участвовал в оказании противотуберкулезной помощи. В служебные обязанности истца входила охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в ИВС, в том числе, больных туберкулезом, то есть, истец на постоянной основе исполнял служебные обязанности в условиях контактирования с больными туберкулезом. 

Истец считает решение ответчика незаконным и, сформулировав свои требования в окончательном варианте (л.д.20 - 22), просил:

1.)Признать действия МО МВД России «Заринский» об отказе в дополнительной выплате в размере не менее чем 25 процентов должностного оклада в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", за период с ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным.

2.)Обязать ответчика произвести дополнительную выплату за фактическое время работы истца в условиях контактирования с больными туберкулезом при исполнении служебных обязанностей, за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, в размере 33 750 рублей 00 копеек.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в качестве соответчика по делу ГУ МВД России по Алтайскому краю (л.д.20-22).

В судебное заседание истец, извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д.28), не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.22, 29).

Представитель ответчика - МО МВД РФ «Заринский» просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, сослалась также на пропуск истцом срока обращения в суд.

Представитель соответчика - Главного управления МВД РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом (л.д.27). В предоставленных возражениях указал, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, указал также на пропуск истцом срока обращения в суд (л.д.30-32).

В соответствие со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, распорядившихся своими процессуальными правами по своему усмотрению. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела и не оспорено в судебном заседании, истец проходил службу в ОВД на разных должностях, в том числе, в должности помощника дежурного группы режима ИВС, полицейского внутреннего поста, уволен со службы с должности постового внутреннего поста ИВС МО МВД России «Заринскиий» ДД.ММ.ГГГГ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. 

Истцом и представителем ответчика представлен табель учета рабочего времени сотрудников ИВС МО МВД России «Заринский» в условиях контактирования с больными туберкулезом ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в вышеуказанные периоды времени в ИВС МО МВД России «Заринский» содержались больные туберкулезом (л.д.4-14), при этом фамилия истца в табелях отсутствует. 

Из расчетных листков, представленных МО МВД России «Заринский», усматривается, что дополнительная оплата за вредность (25%) указана в расчетном листе истца за ДД.ММ.ГГГГ – не начислялась.

Согласно письма начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного начальникам служб и подразделений ГУ, территориальных органов внутренних дел края, указано прекратить установление дополнительной выплаты сотрудникам ОВД при исполнении ими служебных обязанностей в условиях контактирования с больными туберкулезом.

ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю № о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ начисления и выплаты сотрудникам ОВД дополнительной оплаты за работу с вредными и опасными условиями труда, непосредственной участвующим в оказании больным туберкулезом противотуберкулезной помощи.

Вышеуказанные обстоятельства не оспорены по делу.

Статьей 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяется Правительством Российской Федерации.

Размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи медицинским работникам федеральных бюджетных учреждений, медицинским работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а медицинским работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации - в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании больным туберкулезом противотуберкулезной помощи иным работникам федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, а также иным работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляются по результатам специальной оценки условий труда.

Продолжительность рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и повышенный размер оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, подлежат: обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного федерального закона и постановления Правительства РФ от 25.12.2001 № 892 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» был издан совместный приказ Минздрава РФ № 235, Минобороны РФ № 194, МВД РФ № 363, Минюста РФ № 126, Минобразования РФ № 2330, Минсельхоза РФ № 777 и ФСП РФ № 292 от 30.05.2003 «Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда» (далее по тексту Перечень). 

В разделе 4 Перечня указаны сотрудники органов внутренних дел, осуществляющих охрану, содержание и конвоирование больных туберкулезом.

В данном разделе указано, что дополнительную оплату труда личному составу по п. 4.2, 4.3, 4.4 настоящего раздела определять ежемесячно приказом руководителя (начальника, командира) учреждения (подразделения) за фактическое время (дни, смены) работы сотрудника (работника, военнослужащего, лица из числа гражданского персонала) в условиях контактирования с больными туберкулезом при исполнении служебных обязанностей по согласованию с вышестоящим медицинским учреждением (подразделением) и центром госсанэпиднадзора.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 6 указанной статьи установлено, сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

-ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

-ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

-ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

-ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

-премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

-поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

-надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

-коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В данный перечень не входит дополнительная оплата труда сотрудникам органов внутренних дел за выполнение служебных обязанностей, в условиях контактирования с больными туберкулезом (во вредных условиях).

Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.

Такие социальные гарантии как дополнительные выплаты и надбавки (дополнительная оплата труда) сотрудникам органов внутренних дел за выполнение служебных обязанностей, в условиях контактирования с больными туберкулезом (во вредных условиях), иными Федеральными законами и нормативно – правовыми актами Российской Федерации, не установлены. 

Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 53 и ст. 58), сотрудникам органов внутренних дел за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях установлены иные гарантии – дополнительный отпуск и сокращенное служебное время.

Названные положения закона не противоречат гарантиям, установленным ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".

Таким образом, поскольку действующим законодательством сотрудникам органов внутренних дел не предусмотрена дополнительная оплата за выполнение служебных обязанностей в условиях контактирования с больными туберкулезом (за вредные условия), то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований. 

Что касается заявлений ответчика и соответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, суд полагает следующее:

Согласно ч.4 ст. 72 Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В силу ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В соответствии со статьей 11 ТК РФ, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

В силу статьи 34 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ "О полиции", служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона; действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Учитывая дату подачи искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ) срок исковой давности по требованию о взыскании дополнительной выплаты за исполнение служебных обязанностей в условиях контактирования с больными туберкулезом с период с ДД.ММ.ГГГГ, не пропущен. 

Что касается оставшегося спорного периода, то в силу занимаемой должности истец должен был знать об установлении указанных надбавок, соответственно, о нарушении своего права истец должен был узнать не позднее месяца следующего за месяцем невыплаты ему надбавки, а в суд с настоящим иском обратился за пределами установленного законом срока, о причинах пропуска срока не сообщил, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявил. 

Суд принимает во внимание, что согласно пункту 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования только при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер. 

В данном случае, трудовые отношения с работником на момент подачи иска прекращены, надбавка не начислялись.

В отношении сотрудников органов внутренних дел применяются нормы трудового законодательства, с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц, то есть на сотрудников органов внутренних дел распространяются требования Трудового кодекса Российской Федерации в той части, в которой они не урегулированы специальным законодательством.

Таким образом, в данном случае, принимая во внимание, что исковые требования основаны на имевших место между сторонами трудовых правоотношениях, подлежат применению положения ст. 392 ТК РФ. Учитывая, что пропуск срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Заринский», ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании действий об отказе в дополнительной выплате незаконным, возложении обязанности произвести дополнительную выплату, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в Алтайский краевой суд чрез Заринский городской суд Алтайского края путем подачи жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Аверина О.А.