Дело № 5-1321/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года г. Сальск 

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, основной государственный регистрационный номер №, ИНН №, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 18 января 2012 года, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, место осуществления деятельности 

<

адрес>», к административной ответственности за однородные административные правонарушения ранее не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20 июня 2020 года №, в период режима «Повышенная готовность», введенного на территории Ростовской области распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года N 43, в нарушение правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 на основании ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также пункта 3.4 постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 года N 272 (в последней редакции), временно приостановить на территории Ростовской области работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров по оказанию услуг связи и реализация связанного с данными услугами пользовательского оборудования, а также розничной торговли, в том числе розничных рынков, в части реализации продовольственных товаров и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении N 1, 07 мая 2020 года в 12 часов 25 минут ИП ФИО1 осуществляла реализацию товара из магазина «Двери», расположенного по адресу: 

<

...>, то есть совершила административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании пояснила суду, что она проживает по адресу: 

<

адрес>. По указанному адресу она осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Двери». В связи с введением ограничений, продажу товара, в частности дверей, осуществляла дистанционным способом. Вход в магазин у неё всегда открыт, поскольку он является единственным входом и в жилое помещение, в подтверждение чего представила техническую документацию на жилой дом. 07 мая 2020 года к ней в гости приходили знакомые. Позже, после их ухода, пришли сотрудники полиции. Учитывая, что она установила видеокамеру, и сотрудники полиции часто обращаются к ней с целью получения видеозаписей, то у неё не возникло никаких вопросов относительно их явки. Однако, открыв им входную дверь от магазина, они обвинили её в осуществлении предпринимательской деятельности через магазин и составили протокол.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 – 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, согласно которым при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 года до особого распоряжения. 

Согласно пунктом 1.3 постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, на территории Ростовской области временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанного с данными услугами пользовательского оборудования (оконечного оборудования), а также объектов розничной торговли, в том числе розничных рынков, в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению. 

В подтверждение факта совершения ИП ФИО1 инкриминируемого ей административного правонарушения административным органом представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от 20 июня 2020 года (л.д.1); рапорт помощника оперативного дежурного ДЧ Отдела МВД России по Сальскому району от 07 мая 2020 года (л.д.2); объяснения ИП ФИО1, отобранные должностным лицом административного органа 07 мая 2020 года (л.д.3); фотоотчет (л.д.7-8). 

В судебном заседании подлежали исследованию и оценке доказательства, представленные ИП ФИО1, в частности: технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: Ростовская 

<

адрес>, составленный Сальским филиалом ГУПТИ РО по состоянию на 15 апреля 2010 года, из ситуационного плана которого следует, что вход в жилое помещение оборудован через пристройку литер «а», каковой является магазин «Двери», а также справкой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 21 июня 2013 года №, содержащей план-схему объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.30-39,40). 

Сам по себе факт открытия магазина, с учётом ситуационного плана объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> не свидетельствует о том, что ИП ФИО1 07 мая 2020 года в 12 часов 45 минут осуществляла предпринимательскую деятельность. Иных доказательств, подтверждающих факт реализации в указанный период ИП ФИО1 товаров, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, возбужденное в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья Н.А. Пивоварова