Дело № 2-126/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области 

в составе председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,

при секретаре Львовой Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования (МБОУДО) «Красносельская детская музыкальная школа», Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по оборудованию объекта системой контроля доступа и системой наружного и внутреннего видеонаблюдения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лик к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования (Далее - МБОУДО) «Красносельская детская музыкальная школа», Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по оборудованию объекта (территории здания) системой контроля доступа (домофоном) и системой наружного и внутреннего видеонаблюдения в срок до 01.09.2020 года, на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложить обязанность обеспечить необходимое финансирование за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области. 

Требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой Красносельского района на основании задания прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Красносельская детская музыкальная школа» Красносельского муниципального района (далее - МБОУДО «Красносельская ДМШ»).

Установлено, что по результатам обследования МБОУДО «Красносельская ДМШ» ДД.ММ.ГГГГ объекту (территории) присвоена 2 категория опасности, разработан, утвержден и согласован с компетентными органами паспорт его безопасности.

Согласно рекомендациям комиссии, в целях антитеррористической защищенности объекта необходимо оборудовать здание школы системой контроля доступа (поставить домофон); оборудовать здание школы системой видеонаблюдения; оборудовать периметральное ограждение; оборудовать здание кнопкой экстренного вызова полиции.

На основании представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУДО «Красносельская Детская музыкальная школа» разработан план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) на 2018-2019 г.г., в соответствии с которым оборудование здания школы домофоном и системой видеонаблюдения запланировано на 2019 год. Между тем, указанные мероприятия до настоящего времени не реализованы.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, в подпунктах «а», «д» пункта 11 провозгласила основными задачами противодействия терроризму: выявлениеи устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее -Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. 20-25 (1) Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий (в т.ч. посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; организации санкционированного допуска граждан на объекты; обеспечения инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов) в целях: 

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты(территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах(территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершениятеррористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д)обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченногораспространения о принимаемых мерах по антитеррористическойзащищенности объектов (территорий).

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУДО «Красносельская ДМШ» не гарантирует безопасность пребывания в образовательной организации обучающихся, работников и иных лиц, охрану их жизни и здоровья, антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористических посягательств.

В соответствии с п. 1.2, 1.8, 5.2 Устава МБОУДО «Красносельская ДМШ», утвержденным постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения и собственником имущества является администрация Красносельского муниципального района Костромской области и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией.

Учреждение является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального бюджетного учреждения, имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью Красносельского муниципального района, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета администрации Красносельского муниципального района Костромской области, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами администрации Красносельского муниципального района Костромской области. В случаях и порядке, определенных муниципальными правовыми актами администрации Красносельского муниципального района Костромской области, учреждению могут предоставляться субсидии на иные цели.

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) должна быть возложена на МБОУДО «Красносельская детская музыкальная школа», в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, прежде всего, в защиту прав несовершеннолетних обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Лобова А.Е. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчики по делу - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования (МБОУДО) «Красносельская детская музыкальная школа», Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя в судебное заседание не направили, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, исковые требования прокурора признают. 

Выслушав помощника прокурора Красноселського района Лобову А.Е., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, МБОУ ДО «Красносельская детская музыкальная школа» допускает нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму.

На территории образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, здание школы не оборудовано системой контроля доступа (отсутствует домофон). 

Факт указанных нарушений подтверждается представлением прокурора Красносельского района об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ года за № № (л.д.24-25); ответом (МБОУДО) «Красносельская детская музыкальная школа» на предписание прокуратуры Красносельского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ( л.д.26); планом работы по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУДО «Красносельская ДМШ» (л.д.27-28), паспортом объекта(л.д.35-46).

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Осуществление деятельности музыкальной школы при отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Поскольку неприятие действенных мер по устранению нарушений требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в образовательном учреждении влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, ответчики по делу - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования (МБОУДО) «Красносельская детская музыкальная школа», Администрация Красносельского муниципального района Костромской области иск признали полностью и добровольно, что подтвердили представленными суду письменными заявлениями. 

Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому оно принимается судом. 

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования (МБОУДО) «Красносельская детская музыкальная школа», к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования (Далее - МБОУДО) «Красносельская детская музыкальная школа» оборудовать объект (территорию здания) системой контроля доступа (домофоном) и системой наружного и внутреннего видеонаблюдения в срок до 01.09.2020 года.

Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить необходимое финансирование за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области. 

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: