Дело № 3а-40/2025 (3а-828/2024)

УИД 26ОS0000-04-2024-000742-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 10 апреля 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговская И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием: представителя административного истца – Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя административного ответчика – Региональной тарифной комиссии Ставропольского края и заинтересованного лица – Правительства Ставропольского края – ФИО2, действующего на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица – Ставропольской краевой организации Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения ФИО3, 

представителя заинтересованного лица – Министерства финансов Ставропольского края ФИО4, действующей на основании доверенности 

при участии представителя прокуратуры Ставропольского края - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Тумасяна С.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании недействующими постановлений региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18 декабря 2023 года № 79/2 и № 79/3 в части,

установил:

Временно исполняющий обязанности генерального директора Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», административный истец) ФИО5 обратился в Ставропольский краевой суд с впоследствии уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административным исковым заявлением к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее также – РТК СК, регулирующий орган, административный ответчик) о признании недействующими постановлений региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2023 № 79/2 и № 79/3 в части, в котором просит: 

- признать недействующим постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края № 79/2 от 18.12.2023 «Об установлении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», МУП «Коммунальщик» и ФКУ ИК № 6 УФСИН по СК долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения 2024-2028 годы» (далее - Постановление РТК СК № 79/2 от 18.12.2023) в части приложения № 2 в полном объеме, пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 приложения № 3, приложения № 4 в полном объеме;

- признать недействующим постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2023 № 79/3 (далее – Постановление РТК СК № 79/3 от 18.12.2023) в части пунктов 7-8 Приложения (2024 года) к изменениям, которые внесены в постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14.12.2018 № 56/1 и от 14.12.2018 № 56/2;

- обязать РТК Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Постановление РТК СК № 79/2 от 18.12.2023 в части приложения № 2 в полном объеме, пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 приложения № 3, приложения № 4 в полном объеме;

- обязать РТК Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Постановление РТК СК № 79/3 от 18.12.2023) в части пунктов 7-8 Приложения (2024 года) к изменениям, которые внесены в постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14.12.2018 № 56/1 и от 14.12.2018 № 56/2

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что утвержденные долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2024-2028 годы предусматривают установление тарифа в сфере водоснабжения и водоотведения на период с 01.01.2024 по 31.12.2028. При принятии такого решения административным ответчиком существенно нарушены нормы действующего законодательства. Утвержденные регулирующим органом для административного истца тарифы на 2024-2028 годы являются экономически необоснованными.

По мнению истца ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является участником Отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2023-2025 годы, в п. 2.3 которого минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), устанавливается работодателем в размере МРОТ в РФ на соответствующий год.

Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2024 года установлен в размере 19 242 рубля в месяц.

Соответственно в целях исполнения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ОТС затраты на фонд оплаты труда были рассчитаны исходя из размера месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и штатной численности предприятия. При этом в соответствии с Уставом предприятия штатные расписания согласованы с министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Однако при принятии тарифного решения на 2024 - 2028 гг. орган регулирования заявленную штатную численность в заявленном размере к учету не принял.

Между тем, за период с 2019 по 2023 годы на баланс ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в рамках исполнения Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по состоянию на 31.12.2023 приняло 1549 объектов недвижимого имущества, из которых 370 объектов - бесхозяйные, в том числе водопроводные сети 1712,93 км (из них бесхозяйные - 190,34 км), канализационные сети 365,08 км (из них бесхозяйные сети - 88,15 км), техническое водоснабжение (65,72 км) и иные сооружения, расположенные на территории Ставропольского края, а также бесхозяйные объекты.

Кроме того, за предыдущий период долгосрочного регулирования, к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» путем реорганизации были присоединены следующие предприятия: государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Феникс», государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Водник», государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Родник», государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Пчелка», государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Сухобуйволинское», государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Просянское», казенное предприятие Ставропольского края «Надежда». 

В рамках реорганизации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» путем присоединения предприятием также принято имущество коммунальной инфраструктуры, предназначенное для водоснабжения и водоотведения в 42 населенных пунктах края, где ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ранее не являлось гарантирующей организацией.

Нормативный расчет фонда оплаты труда на 2023 год произведен и представлен в РТК СК в части численности в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.03.2020 № 154/пр «Об утверждении типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства» и составил 13742 человека, что больше заявленной штатной численности на 5 070 человек. На сегодняшний день количество вакансий в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» составляет 1 713 ед. 

Расчёт окладов производственного и административно-управленческого персонала выполнен в соответствии с «Положением об оплате труда работников ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и «Единой тарифной сеткой по оплате труда работников ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», закреплённых коллективным договором ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Численность подтверждена штатными расписаниями филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по состоянию на 1 января 2023 года и расчетом нормативной численности.

Несмотря на это РТК СК применен иной подход к расчету затрат на оплату труда и отчисления на социальные нужды (страховые взносы). РТК СК вышеуказанные затраты рассчитаны от фактических расходов 2022 года, с учетом двух индексов потребительских цен на 2023 год (1,058) и 2024 год (1,072), при расчетах не принята ни нормативная, ни штатная численность, а имеющиеся на предприятии в 2022 году вакансии учтены лишь частично. Такой подход РТК СК привел к снижению плановых расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды и соответственно уменьшению НВВ на 2024 год в совокупности по всем установленным тарифам на 2 132,85 тыс. руб. (в том числе питьевое водоснабжение - 1 667,98 тыс. руб., техническое водоснабжение - 7,42 тыс. руб., водоотведение - 457,45 тыс. руб.). Не включение РТК СК затрат предприятия на ФОТ в размере МРОТ и штатной численности в составе НВВ в полном размере является экономически необоснованным. Применение в расчёте затрат на оплату труда РТК СК такого подхода не позволит предприятию выполнить условия Отраслевого соглашения по уровню минимальной тарифной ставки первого разряда и снизить уровень текучести кадров в виду отсутствия источника затрат, а также обеспечить в течение установленного оспариваемым постановлением периода бесперебойное круглосуточное водоснабжение населению, что противоречит федеральному законодательству (т. 1 л.д. 7-14, т. 4 л.д. 197-202).

Определением Ставропольского краевого суда от 29.10.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Ставропольского края и Министерство финансов Ставропольского края (т. 1 л.д. 115).

Определением Ставропольского краевого суда от 21.11.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ставропольская краевая организация Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения (т. 3 л.д. 26).

Определением Ставропольского краевого суда от 06.03.2025, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) (т. 6 л.д. 186).

В письменных возражениях на иск исполняющий обязанности Региональной тарифной комиссии Ставропольского края ФИО6 просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, поскольку в фактических расходах на оплату труда за 2022 год (на основании которых рассчитывались расходы на оплату труда на 2024 год) ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» были учтены расходы на оплату труда персонала, осуществляющего эксплуатацию дополнительно полученных в 2019 – 2022 гг. объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. В расчете тарифов на 2024 год РТК Ставропольского края была учтена численность персонала, исходя из экономически обоснованных фактических данных ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2022 год, в т.ч. по вакантным единицам, которые использовались в 2022 г. Нормативная численность персонала учитывается для определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства, в то время как ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на протяжении всей своей деятельности осуществляет работу, исходя из штатной численности, которая меньше нормативной, а фактическая численность ещё меньше их обеих. Включение в расчет тарифов средств на оплату труда вакансий, которые фактически не использовались в 2022 г., экономически не обоснованно. Кроме того, расходы на эксплуатацию объектов централизованных систем водоснабжения, переданных административным истцом для поставки питьевой воды потребителям в 2023 году, в том числе и расходы на оплату труда персонала, были дополнительно учтены при расчете тарифов на питьевую воду для потребителей Ставропольского края на 2024 год. На основании пункта 30 Правил регулирования тарифов РТК Ставропольского края были исключены заявленные истцом на 2024 год расходы на добровольное медицинское страхование работников, как экономически необоснованные. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2024-2028 годы и на 2024 год установлены РТК Ставропольского края в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями на экономически обоснованном уровне, обеспечивающем финансовые потребности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», необходимые для реализации утвержденных производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения (т.2 л.д.1-12).

В отзыве на административный иск представитель Министерства финансов Ставропольского края по доверенности ФИО4 просит в удовлетворении иска отказать, указав, что оспариваемые постановления приняты РТК Ставропольского края в пределах предоставленных ей полномочий, является нормативным правовым актом, принятым в соответствии с действующим законодательством (т.3 л.д.31-34).

В отзыве на административный иск председатель Ставропольской краевой организации Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения ФИО3 поддержал требования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о признании недействующими постановлений РТК Ставропольского края №79/2 и 79/3 в части не включения минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда, а также штатной численности в расчет тарифа, поскольку согласно Федеральным отраслевым соглашениям и пункту 2.3 Краевого отраслевого соглашения минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда в 2024 году должна составлять не менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного Федеральным законом от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» на 2024 год, т.е. 19242 рубля. Однако Региональная тарифная комиссия Ставропольского края использовала при формировании фонда оплаты труда индексы потребительских цен на 2023 год в размере - 105,8 %, на 2024 год - 107,2%, что нарушает статьи 2, 5, часть 1 ст. 9, ст. 45 ТК РФ. В результате разница между минимальной месячной тарифной ставкой рабочего первого разряда в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и предусмотренной отраслевым соглашением составила 43%, что привело к существенному ухудшению положения работников предприятия (т.3 л.д.59-61).

В возражениях на отзыв и дополнениях к нему РТК Ставропольского края представитель административного истца ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по доверенности ФИО1 указала, что при установлении тарифов на 2024 год органом регулирования не учтены действующие на дату принятия оспариваемых постановлений в сфере водоснабжения и водоотведения нормы Отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2023 - 2025 годы, утвержденного председателем совета директоров регионального объединения работодателей «Союз коммунальных предприятий Ставропольского края», председателем Ставропольской краевой организации Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения и министром жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, которым для организаций коммунального водоснабжения и водоотведения минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда с 01.01.2023, с 01.01.2024, с 01.01.2025 в организациях жилищно-коммунального хозяйства равняется МРОТ на соответствующий год (т.3 л.д.73-81, т.4 л.д.239-244).

В судебном заседании представитель административного истца ГУП СК – «Ставрополькрайводоканал» – ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, уточнении к нему и возражениях на отзыв административного ответчика, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - РТК Ставропольского края и заинтересованного лица - Правительства Ставропольского края – ФИО2, представитель административного ответчика – РТК Ставропольского края - ФИО7, представители заинтересованного лица – Министерства финансов Ставропольского края ФИО8 и ФИО4 в судебных заседаниях возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т. 2 л.д. 1-12, т.3. л.д. 31-34), просили в иске отказать в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица – Ставропольской краевой организации Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения ФИО3 в судебном заседании просил иск удовлетворить в полном объеме с учетом доводов, изложенных в его письменном отзыве (т. 3 л.д. 59-61). 

Представитель ФАС России ФИО9 в ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутсвие представителя ФАС России, указав, что принятый по настоящему административному делу судебный акт не повлияет на права и обязанности антимонопольного органа по отношению к сторонам (т. 8 л.д. 14-15) 

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не представлено.

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, а также специалистов административного истца ФИО10, специалиста административного ответчика ФИО11, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ставропольского края Тумасян С.П., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, проверив оспариваемые в части нормативно-правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Ставропольский краевой суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

При этом в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (второй абзац пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Судом установлено, что административный истец осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ставропольского края на основе тарифов, утвержденных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края. Оспариваемыми постановлением РТК СК утверждены (внесены изменения) долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», что свидетельствует о том, что административный истец является субъектом правоотношений, устанавливаемых оспариваемыми постановлениями.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении, Федеральный закон №416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 406), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №1746-э (далее - Методические указания №1746-э), Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 №1154-э. 

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Согласно подпункту 11.2 подпункта 8.2 пункта 8 Положения о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 № 495-п (с последующими дополнениями и изменениями), органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края и региональный государственный контроль (надзор) за их применением хозяйствующими субъектами, является Региональная тарифная комиссия Ставропольского края (т. 3 л.д. 2-19). 

В соответствии с пунктом 14 данного Положения для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в комиссии на постоянной основе действует коллегиальный орган – правление РТК СК (далее Правление). Решения правления принимаются большинством голосов его членов и издаются в форме постановлений комиссии (том 29 л.д. 189-212, 213-219).

В силу пунктов 12 - 17 Правил №406 регулирование тарифов, по общему правилу, носит заявительный характер и осуществляется на основании предложений (заявлений) регулируемой организации. 

При этом подпунктом "е" пункта 17 Правил №406 предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов прилагается расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» решение об установлении тарифов принимается правлением (коллегиально) органа регулирования тарифов на основании представляемых регулируемой организации материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов. 

Из материалов дела следует, что 28.04.2023 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обратилось в тарифный орган с заявлением №06-13/3450 об открытии дела об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2024 - 2028 гг. (т. 4 л.д. 47-48) с приложением расчета (т. 1 л.д. 34-49, т. 4 л.д. 49-51) и обосновывающих документов (т. 1 л.д. 50-60, т.4. л.д.52-129). 

На основании этого заявления РТК Ставропольского края было открыто дело об установлении тарифа, установлен метод регулирования тарифа - метод индексации. Специалистами РТК Ставропольского края проведена экспертиза представленных предприятием документов. В период рассмотрения тарифного дела ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на основании заявления от 21.11.2023 (т. 4 л.д. 130-131) представлялись дополнительные уточняющие расчеты (т. 4 л,д. 132-134) и обосновывающие материалы (т. 4 л.д. 135-169). 

Решение об установлении оспариваемых тарифов принято единогласно на заседании РТК Ставропольского края с участием представителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и прокуратуры Ставропольского края (т. 4 л.д. 245-249) посредством открытого голосования, что подтверждается протоколом №79 от 18.12.2023 (т. 2 л.д. 13-21). По результатам произведенной экспертизы предложений по установлению тарифов экспертной группой рассчитаны экономически обоснованные тарифы и подготовлено экспертное заключение, являющееся приложениями к вышеназванному протоколу заседания правления РТК Ставропольского края (т. 2 л.д. 22-198). 

Постановлением РТК Ставропольского края, регулирующий орган) № 79/2 от 18.12.2023 «Об установлении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», МУП «Коммунальщик» и ФКУ ИК № 6 УФСИН по СК долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения 2024-2028 годы» для ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения на период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2028 года.

Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2023 № 79/3 «О внесении изменений в постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 56/1 «Об утверждении производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» и от 14 декабря 2018 г. № 56/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» внесены изменения в п. 7-8 приложения 7 к постановлению региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 56/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно части первой статьи 1 Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования в сетевом издании и вступления в законную силу правовых актов Ставропольского края» официальным опубликованием правового акта Ставропольского края считается опубликование его полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемое постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2023 №79/2 "Об установлении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", МУП "Коммунальщик" и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 - 2028 годы" опубликовано в издании Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 21.12.2023. 

Оспариваемое Постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2023 №79/3 "О внесении изменений в постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. N 56/1 "Об утверждении производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения" и от 14 декабря 2018 г. №56/2 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" опубликовано в издании Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 21.12.2023 (т. 4 л.д. 253-254, 258, т. 5 л.д. 3-8).

При этом предварительно проекты оспариваемых постановлений РТК СК размещены в установленном порядке на региональном интернет-портале проектов нормативных правовых актов Ставропольского края 12 декабря 2023 года (том 4 л.д. 250). 

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые нормативные правовые акты – постановление РТК СК № 79/2 от 18.12.2023 и постановление РТК СК № 79/3 от 18.12.2023 приняты компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка их принятия, правил введения в действие и опубликования, установленных вышеупомянутыми нормами права.

Правомочность органа, принявшего вышеуказанные постановления, а также соблюдение установленной законом процедуры их принятия, правил введения в действие и опубликования в ходе судебного разбирательства административным истцом не оспариваются.

Оспариваемые нормативные правовые акты вступили в законную силу на следующий день после их официального опубликования – с 22 декабря 2023 года.

При этом Постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2023 №79/2 было изменено постановлениями региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 22.04.2024 №21/1, от 07.05.2024 №25/1, от 16.12.2024 №69/1.

Постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2023 №79/3 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 16.12.2024 N 69/1.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 7, пунктом 1 части 8 статьи 31 Федерального закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности относятся холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе очистка сточных вод. Регулированию подлежат тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тариф на водоотведение. 

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения. 

Статья 32 вышеуказанного Закона предусматривает, что расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: 1) методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ; 2) методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги; 3) методом доходности инвестированного капитала. При расчете тарифов учитываются возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками; 4) методом сравнения аналогов. В сфере холодного водоснабжения и водоотведения расчет осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации (до определения гарантирующей организации исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу холодной воды) на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях.

Долгосрочные тарифы устанавливаются методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по основаниям, установленным пунктом 33 Основ ценообразования. 

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. Регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, к которым в том числе относится базовый уровень операционных расходов, включаемых в текущие расходы регулируемой организации (пункты 58, 74, 75, подпункт "а" пункта 79 Основ ценообразования). 

Как установлено пунктом 24 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка (НВВ) регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг (пункт 29 Основ ценообразования). 

Пункт 35 Основ ценообразования предусматривает, что размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов. 

Согласно подпункту "г" пункта 39 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала, а также расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала (подпункт "б" пункта 41 Основ ценообразования). 

В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива. 

Величина операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями (п. 59 Основ ценообразования). 

Операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам), определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 41, 42 (за исключением расходов по сомнительным долгам), 48 - 52 настоящего документа (пункты 60, 61 Основ ценообразования). 

В силу пункта 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. 

Из положений пункта 25 Правил регулирования №406 следует, что орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов. 

При этом орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена (пункт 30 Правил регулирования). 

Пунктом 80 Основ ценообразования установлено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимо валовой выручки, указанной в пункте 90 Методических указаний и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа (пункт 80 Основ ценообразования). 

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях и включающей в себя следующие показатели: 

а) отклонение фактически достигнутого объема поданной воды и принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов;

б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

в) отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов;

г) ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы;

д) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. 

Аналогичные положения содержатся в пункте 90 Методических указаний, в соответствии с которым необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, ежегодно корректируются (начиная со второго года первого долгосрочного периода регулирования) с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Как указывалось выше на основании постановления Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 №495 утверждено положение о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (РТК Ставропольского края), согласно пункту 1 которого Региональная тарифная комиссия Ставропольского края является исполнительным органом Ставропольского края, осуществляющим регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и региональный государственный контроль (надзор) за их применением хозяйствующими субъектами (т.3 л.д.2-19).

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в комиссии на постоянной основе действует коллегиальный орган – правление РТК Ставропольского края.

Из приложений №1.1 и 1.2 к протоколу заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2023 №79 (т. 2 л.д. 13-21) «Исходные данные и обоснованные расходы, принятые при утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения (водоотведения), установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на долгосрочный период 2024-2028 годы» (т. 2 л.д. 22-198) следует, что в соответствии с пунктом 45 Методических указаний операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования, то есть на 2024 год, рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Экспертами произведен расчет планируемых на 2024 год расходов по статьям затрат на основе фактических расходов за 2022 год, подтвержденных данными бухгалтерского учета, затрат, учтенных при установлении тарифов на 2023 год, и их прогнозируемого увеличения в 2024 году, а также с учетом затрат, предлагаемых ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по результатам рассмотрения их экономической обоснованности.

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исключены расходы, экономическая обоснованность которых не подтверждена.

При расчете необходимой валовой выручки экспертами не приняты расходы на добровольное медицинское страхование работников и расходы на КАСКО, так как в рамках законодательства данные виды страхования являются необязательными и не подлежит включению в расчет тарифов, что административным истцом в настоящем деле не оспаривается.

Расходы на оплату труда на 2024 год рассчитаны экспертами в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования исходя из фактического фонда оплаты труда за 2022 год и индексов потребительских цен. Экспертами также включены расходы на оплату труда персонала по эксплуатации дополнительных объектов, вакантным должностям производственного персонала (на основании анализа предоставленных документов), используемые в течение года в качестве источника доплат, и дополнительные единицы, введенные по аппарату управления (в доле, относящейся на водоснабжение и в доле, относящейся на водоотведение) (т.2 л.д.29, 136).

Из письма ФАС РФ от 15.03.2023 №СП/18856-ПР/23, адресованного Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, следует, что при определении расходов на оплату труда работников организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, органы регулирования руководствуются нормами Основ ценообразования № 406, Основ ценообразования № 1075 и Основ ценообразования № 484 в части применения параметров федеральных и региональных отраслевых тарифных соглашений, из которых также следует, что операционные расходы регулируемой организации, в том числе расходы на оплату труда, определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекса эффективности операционных расходов и индекса изменения количества активов. При этом базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования, не подлежащим пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением предусмотренных Основами ценообразования №406, Основами ценообразования №1075 и Основами ценообразования №484 случаев. Регулирование указанного вопроса, предусмотренное действующим законодательством, направлено на гарантию получения регулируемыми организациями в составе тарифа социально значимых расходов на оплату труда на протяжении всего долгосрочного периода регулирования и обязанности индексации указанных расходов ежегодно. 

ФАС России отмечает, что реализация предложения о внесении изменений в тарифное законодательство в части вывода расходов на оплату труда из состава операционных расходов в неподконтрольные в долгосрочном периоде регулирования может привести к ухудшению положения регулируемых организаций и их работников, поскольку неподконтрольные расходы подлежат ежегодному подтверждению со стороны регулируемой организации и корректировке со стороны органа регулирования, которая может быть в том числе отрицательной. 

Кроме того, реализация данного предложения не будет соотноситься с ключевым принципом государственной политики в сфере тарифного регулирования, а именно с долгосрочным установлением регулируемых цен (тарифов), а также с основной целью и направлениями Концепции внедрения механизмов тарифообразования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на долгосрочный период, утвержденной Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО12 от 29.06.2021 №6571п-П51, что негативно скажется на планировании деятельности как регулируемыми организациями, так и их потребителями и снизит инвестиционную привлекательность регулируемых сфер деятельности. В этой связи ФАС России соответствующее предложение не поддерживает, поскольку его реализация может привести к возникновению вышеуказанных рисков.

Вместе с тем ФАС России считает необходимым отметить, что регулируемые организации вправе проводить мероприятия, направленные на получение экономии операционных расходов по статьям расходов, учтенным в базовом уровне операционных расходов, которая в силу положений Основ ценообразования № 406, Основ ценообразования №1075 и Основ ценообразования № 484 не исключается из регулируемых тарифов и может расходоваться по усмотрению регулируемой организации на любые цели, в том числе, на повышение уровня оплаты труда сотрудников. Источником фактических выплат персоналу регулируемых организаций сверх расходов на оплату труда, учтенных при установлении тарифов, может являться учитываемая в составе регулируемых тарифов расчетная предпринимательская прибыль - в случае, если ее учет предусмотрен Основами ценообразования № 406, 1075, 484 (т.3 л.д.62-64).

Из письма ФАС РФ в адрес губернатора Ставропольского края от 19.06.2023 №МШ/47767/23 также следует, что при установлении долгосрочных тарифов в необходимую валовую выручку регулируемых организаций включаются расходы на оплату труда, учитываемые в составе операционных расходов и определяемые органом регулирования с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (т.3 л.д.67-69).

Из письма ФАС РФ в адрес Общественной организации Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения от 06.09.2023 №ВК/72015/23 следует, что при определении расходов на оплату труда работников организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, органы регулирования руководствуются нормами Основ ценообразования №406, №1075 и №484 в части применения параметров федеральных и региональных отраслевых тарифных соглашений. Нормами отраслевых нормативных актов, определяющих порядок ценообразования в области теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, предусмотрен расчет расходов на оплату труда, включаемых в базовый уровень операционных расходов, исходя из численности, принятой для расчета, и минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, увеличенной на тарифный коэффициент, выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, вознаграждение за выслугу лет, текущие премии и выплаты по итогам года, выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки. Численность персонала, принимаемая для расчета расходов на оплату труда, определяется, в том числе, с учетом нормативной численности, рассчитываемой в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказами Госстроя России, Типовыми отраслевыми нормами численности работников хозяйства, утвержденными приказом Минстроя России от 23.03.2020 №154/пр (т.3 л.д.107-110).

В процессе рассмотрения настоящего административного дела Правительством Российской Федерации принято постановление от 17.12.2024 №1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (т.3 л.д.134-143), которым в том числе п. 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения дополнен пунктами 61(1) и 61(2), предусматривающими, орган регулирования тарифов устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда. 

Между тем протоколом № 74 от 27.12.2024 заседания правления РТК СК принято решение не вносить изменения в долгосрочные параметры регулирования тарифов и долгосрочные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и МУП «Водоканал» г. Ставрополь, установленные в том числе оспариваемым постановлением № 79/2 от 18.12.2023 (т. 3 л.д. 188-190).

В судебном заседании Ставропольского краевого суда от 31.01.2025 специалист ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО10 поддержала доводы своих подробных мотивированных письменных пояснений (т. 3 л.д. 229-233) и пояснила, что предприятием при подаче тарифной заявки учитывались расходы на оплату труда в соответствии с установленными законодательством требованиями с учетом отраслевого соглашения. Так, при расчете должна использоваться тарифная ставка рабочего первого разряда, приравненная к МРОТ, которая на 2024 год составила 19 242 руб. Расчеты были предоставлены в РТК в соответствии со штатным расписанием по каждой штатной единице. Доплаты и надбавки также включались, а также доплаты за сменный график, выплаты за работу в выходные, праздничные дни, доплаты за вредные условия труда. При проведении экспертизы РТК не были приняты во внимание расчеты истца, был проиндексирован фонд оплаты труда 2022 года и применен индекс потребительских цен на 2023 и 2024 годы. В принципе тарифная ставка рабочего первого разряда в размере МРОТ не была применена. В 2022 году тарифная ставка была 11 654 руб. с учетом двух индексов, которые были применены РТК, тарифная ставка стала 13 419 руб. Ставка была ниже установленной на законодательном уровне на 31%. В начале 2024 года было 1200 вакансий на предприятии, а на конец 2024 года – 1800 вакансий. В тарифе на 2024 год была принята фактическая численность за 2022 год, а должна была быть за 2023 год. Сотрудникам, получавшим заработную плату ниже МРОТ, предприятием из фонда оплаты труда выплачивалась заработная плата в соответствии с отраслевым соглашением.

Доводы специалиста ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО10 подтверждены таблицами с анализом расходов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на оплату труда персонала и отчислений на социальные нужды, учтенные при расчете установленных РТК СК тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в которых в частности, например, для потребителей Ставропольского края питьевой воды с учетом равного объема реализации, фактических расходов на оплату труда и социальные нужды персонала за 2022 год, при штатной численности работников, нормативной численности, дополнительных изменений с учетом дополнительных объектов, отклонение сумм между заявленными ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и утвержденными РТК СК составила 1 650 361,52 тыс. руб., а всего в сфере водоснабжения и водоотведения 2 132 854,70 руб. (т. 3 л.д. 234-243), что согласуется со сводным расчетом по оплате труда на 2024 г. с учетом филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», доплат за особые условия труда (т. 4 л.д. 2-46) 

Специалист РТК Ставропольского края ФИО11 в судебном заседании 06.02.2025 пояснила, что в заявлении от 28.04.2023 № 06-13/3450 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год расходы на оплату труда персонала были рассчитаны ГУП исходя из штатной численности персонала и минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда 19 242 руб. (на уровне МРОТ в РФ). Правилами регулирования тарифов предусмотрено также предоставление регулируемыми организациями дополнительных расчетов после 1 мая. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 21.11.2023 были направлены уточненные заявления и расчеты тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год (заявление от 21.11.2023 г. № 06-13/10262). Расходы на оплату труда персонала в уточненной заявке были сформированы ГУП, исходя из нормативной численности персонала, минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда 19 242 руб., а также дополнительных изменений в штатное расписание. В исковом заявлении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 10.10.2024 № 02-05/9245 сумма требований по отдельным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения отличается от представленных в заявлениях от 28.04.2023 и от 21.11.2023. Расчет расходов на оплату труда на 2024 год был осуществлен экспертами в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями в соответствии с выбранным методом регулирования тарифов (метод индексации) при расчете 2 тарифов на питьевую воду, 6 тарифов на техническую воду и 3 тарифов на водоотведение (установленных оспариваемым ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2023 №79/2). 

При расчете численности персонала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» экспертами был проведен комплексный анализ, в первую очередь анализ фактической численности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в разрезе регулируемых видов деятельности за 2020-2022 годы по сравнению со штатной численностью и нормативной численностью персонала. Ежегодно фактическая численность персонала была ниже штатной численности за счет вакансий. При этом из представленного ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в составе расчета финансовой потребности для реализации производственных программ ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2024-2028 гг. и корректировки необходимой валовой выручки на 2024 г. анализа вакантных единиц за 2022 год следует:

1.Часть вакантных единиц использовалась в 2022 году, временно вакантные единицы, т.е. периодически заполнялись в течение года и были укомплектованы более 3-х месяцев - текучесть кадров, декретный отпуск и т.д.; вакантные единицы, использованные для выплаты доплат за совмещение профессий (увеличенный объем работ) - длительное отсутствие основного работника.

2.Часть вакантных единиц, которые не были заполнены в течение года, и не использовались для выплаты доплат.

Расходы на оплату труда по вакантным единицам, которые использовались в течение 2022 года (п. 1), были учтены экспертами на 2024 год исходя из штатных единиц по соответствующим должностям, Расходы на оплату труда по вакантным единицам, которые фактически не использовались в течение 2022 года (п. 2), не учитывались экспертами, так как экономическая обоснованность данных штатных единиц не подтверждена их фактическим использованием в производственном процессе. В связи с этим включение в расчет тарифов средств на их оплату труда экономически не обоснованно (пункт 30 Правил регулирования тарифов, в соответствии с которым орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена). То есть потребители не должны через тариф возмещать расходы, которые организация не несет для оказания услуг.

Доводы административного истца о том, что РТК Ставропольского края, не приняв утвержденное штатное расписание при расчете тарифов на 2024-2028 годы, не учла расходы, обусловленные увеличением имущественного комплекса ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за период с 2019 г. по 2023 г., в том числе, в связи с реализацией Закона Ставропольского края от 20.12.2018 №113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», не соответствуют действительности. В результате анализа экспертами установлено, что с учетом существующего производственного процесса водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на протяжении всей своей деятельности осуществляет эксплуатацию систем исходя из штатной численности, которая меньше нормативной, что подтверждается ГУП, При этом фактическая численность работников ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ниже штатной численности.

Органом регулирования были проанализированы все обстоятельства, все нормы законодательства и в первую очередь стоит принцип соблюдения баланса интересов, как потребителей, так и регулируемых организаций. Отраслевым тарифным соглашением предусмотрено, что в случае недостаточности средств, организация может применять иную ставку, при этом основной подход, закрепленный ТК РФ, о необходимости индексации и основной подход, закрепленный Основами ценообразования, органом регулирования, экспертами был обеспечен.

Из письменных пояснений начальника отдела регулирования тарифов организаций коммунального комплекса региональной тарифной комиссии Ставропольского края ФИО11 следует, что при расчете тарифов на техническую воду для потребителей, присоединенных к централизованной системе технического водоснабжения поселка Рощино Курского муниципального округа, и для потребителей, присоединенных к централизованной системе технического водоснабжения поселка Новоспицевского Грачевского муниципального округа, на 2024 год (последний год долгосрочного периода 2022-2024 годы) Основами ценообразования и Методическими указаниями не предусмотрен расчет фонда оплаты труда отдельно (оспариваемое постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 56/2 в редакции постановления от 18 декабря 2023 г. № 79/3). Операционные расходы, включающие расходы на оплату труда персонала, на 2024 год в соответствии с пунктом 45 Методических указаний определены в целом путем индексации установленного базового уровня операционных расходов на 2022 год.

При проведении экспертизы экспертами были проанализированы расходы на оплату труда персонала ГУП на 2024 год, рассчитанные исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда 19242 руб. (приравненной к величине МРОТ в РФ). Рост минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда на 2024 год по сравнению с установленной на 2022 год (12153 руб.) составил 58 процентов.

При расчете расходов на оплату труда персонала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2024 год экспертами был обеспечен данный принцип, расходы были проиндексированы на прогнозные индексы потребительских цен 2023 и 2024 годов.

Заявленный ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2024 год расчет расходов на оплату труда с ростом по всем категориям персонала свыше 50 процентов по мнению экспертов нарушает базовый принцип государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения - достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

Расходы на оплату труда персонала, учтенные экспертами при расчете установленных на 2024 год тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», обеспечивают предусмотренную ТК РФ и отраслевым тарифным законодательством обязательную индексацию и являются экономически обоснованными.

Экспертами принималась во внимание предусмотренная законодательством возможность ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» проводить мероприятия, направленные на получение экономии, достигнутой в результате снижения операционных расходов по статьям расходов, экономии от снижения потребления энергетических ресурсов, сокращения потерь воды при транспортировке, которая в силу положений пункта 67 Основ ценообразования не исключается из регулируемых тарифов и может расходоваться по усмотрению регулируемой организации на любые цели, в том числе на повышение уровня оплаты труда работников (т.5 л.д.9-17).

Суд не находит оснований согласиться с приведенными административным ответчиком доводами, поскольку они противоречат положениям действующего правового регулирования ввиду следующего. 

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ от 27 декабря 2013 года № 1746-э, предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2HYPERLINK consultantplus://offline/ref=CA531B0C263CB6AED6CA91A62503C68FB6303957669AF751E2C3F711346E5C2E547D949C076519219040D32FD2F2830F7439EA7526C989C8p0p5P к настоящим Методическим указаниям. 

При этом в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

В соответствии с приложением 2.2 Методических указаний в расчете затрат на оплату труда для расчета тарифной ставки применяются средние межтарифные коэффициенты раздельно по производственному, общехозяйственному и административно-управленческому персоналу. Каждый работник предприятия в пределах тарифной сетки имеет свой тарифный коэффициент, который соотносится к тарифному коэффициенту первого разряда, принятому за единицу. Размер тарифной ставки вырастает по мере увеличения разряда и уровня квалификации работника. 

Минимальный размер тарифной ставки (оклада) первого разряда устанавливается Отраслевым тарифным соглашением.

Действовавшее на момент принятия оспариваемых решений Отраслевое тарифное соглашение по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2023-2025 гг., утвержденное Министром жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, председателем совета директоров отраслевого объединения работодателей «Союз коммунальных предприятий Ставропольского края», председателем Ставропольской краевой организации Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения 26 октября 2022 г. (далее - Отраслевое тарифное соглашение), участником которого является ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» предусматривало в пункте 2.7 включение в расходы (средства), направляемые на оплату труда, тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов) (подпункт 2.7.1), и средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, которые формируются согласно коллективным договорам в размерах не ниже установленных настоящим соглашением (пп. 2.7.2). 

В части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), содержащей основные понятия и определения, раскрывается содержание заработной платы (оплаты труда работника), состоящей из вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационных и стимулирующих выплат. 

Исходя из положений статьи 135 ТК РФ, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера и надбавок стимулирующего характера, и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Согласно пунктам 2 и 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов является долгосрочным параметром регулирования тарифов, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования, определяется в соответствии с Методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ. 

В силу названной нормы, а также пунктов 39, 40, 41 Основ ценообразования расходы на оплату труда основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала относятся к операционным, то есть связанным с осуществлением регулируемого вида деятельности, и, следовательно, подлежат учету в расчете базового уровня операционных расходов как долгосрочного параметра регулирования тарифов. 

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (далее - базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктами 17 - 26 Методических указаний. 

Таким образом, из взаимосвязанных положений пунктов 52, 61, 74, 79, 79(1) Основ ценообразования, пунктов 17, 45, Методических указаний N 1746-э следует, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. 

Приложение 2.2 Методических указаний N 1746-э "Расходы на оплату труда в целом по регулируемым видам деятельности" предусматривает заполнение такой графы, как "Тарифная ставка рабочего 1 разряда". 

В соответствии с приведенным выше и действовавшим на момент принятия оспариваемых постановлений Отраслевым тарифным соглашением по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2023-2025 годы, период действия которого определен с 1 января 2023 года пор 31 декабря 2025 года включительно, минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), устанавливается работодателем в размере МРОТ в РФ на соответствующий год (Приложение № 1) - для организаций коммунального водоснабжения и водоотведения на 01.01.2023 – МРОТ на 2023 год, на 01.01.2024 – МРОТ на 2024 год, на 01.01.2025 - МРОТ на 2025 год соответственно (п. 2.3 Отраслевого тарифного соглашения). В случае отсутствия у работодателя достаточных средств для установления тарифной ставки первого разряда в размере МРОТ, минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда устанавливается коллективным договором организации (абз. 2 п. 2.3.1 Отраслевого тарифного соглашения) (том 1 стр. 159, 178). 

Ставки (оклады) работников отдельных разрядов тарифной сетки устанавливается путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда на тарифный коэффициент по соответствующему разряду оплаты труда.

Расчет фонда оплаты труда осуществляется на базе минимальной ставки рабочего первого разряда, определяемой с учетом Отраслевого тарифного соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2023-2025 годы на соответствующий год, умноженной на средний по работникам тарифный коэффициент и далее с учетом дополнительных выплат и премирования умноженный на численность персонала предприятия. 

Коллективным договором ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2018-2020 гг. (с учетом соглашения об изменении его условий и продления до 31.12.2022, принятого 21.03.2022) в п. 3.3 предусмотрено в соответствии с п.п. 2.3.1, 2.3.3 Отраслевого соглашения право работодателя синхронизировать дату установления минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда с датой изменения фактического уровня тарифов» (т. 4 л.д. 135-143).

Из представленных административным истцом Соглашений об изменении условий коллективного договора, положений к коллективному договору, и отдельных приложений к коллективному договору ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2018-2020 года (с учетом его продления до 31.12.2023 и 01.07.2024) следует, что в соответствии с пунктом 2.3.2 Отраслевого соглашения индексация тарифных ставок (окладов) и фонда оплаты труда производится с 1 января. В случае отсутствия возможности повышения оплаты труда с 1 января, работодатель вправе определить дату установления минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда не позднее срока повышения тарифов. Минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» устанавливается с 01.01.2023 в размере 12 518 рублей, с 01.01.2024 - в размере 13 419 рублей (т.6 л.д.1-6, 9).

Соглашением №43 об изменении условий коллективного договора, приложений к коллективному договору, и отдельных приложений к коллективному договору ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2018-2020 годы (с учетом его продления до 01.07.2024) продлён срок действия Коллективного договора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2018-2020 годы до 31.12.2024 (п.1, т.6 л.д.88-108)

В обоснование своей позиции, административным истцом представлен также коллективный договор ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2025-2027 годы, принятый на заседании комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 25.12.2024 (т.5 л.д.47-254), из раздела VII которого следует, что оплата труда работников учреждения устанавливается на основании Трудового кодекса Российской Федерации, иных актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, регулирующих оплату труда; на основе Отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2023 - 2025 годы; в соответствии с Положением об оплате труда работников ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (приложение № 2 к Коллективному договору) (п.7.1 коллективного договора, т.5 л.д.62).

В соответствии с п.7.5 коллективного договора оплата труда руководителей, специалистов, других служащих и рабочих производится в соответствии с «Положением об оплате труда работников ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (приложение № 2 к Коллективному договору), являющимся неотъемлемой частью настоящего Коллективного договора, на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (приложение № 3 к Коллективному договору).

При этом минимальная оплата труда работника, полностью отработавшего за соответствующий период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), должна быть не ниже размера минимальной заработной платы, установленной Соглашением между Правительством Ставропольского края, территориальным союзом «Федерация профсоюзов Ставропольского края и региональным Союзом работодателей Ставропольского края» «Конгресс деловых кругов Ставрополья», действующем на текущий год. При этом, согласно статье 133.1 ТК РФ, размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (п.7.7 коллективного договора).

В соответствии с Положением об оплате труда работников ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (приложение № 2 к Коллективному договору) основой оплаты труда на предприятии является величина минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, которая с 01.01.2024 устанавливается в размере 13 419 рублей (п.п.3.2, 3.3) (т.5 л.д.98).

Оплата труда руководителей, специалистов и других служащих производится на основе должностных окладов, установленных в соответствии с Единой тарифной сеткой, который рассчитывается по формуле: «минимальная месячная ставка рабочего первого разряда» х «тарифный коэффициент (в соответствии с единой тарифной сеткой по оплате труда ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» = оклад (п.3.10.2.2 коллективного договора) (т.5 л.д.100-101).

Федеральным законом от 27.11.2023 N 548-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и признании утратившими силу статей 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и о приостановлении действия ее отдельных положений" установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2024 года в сумме 19 242 рубля в месяц.

Федеральным законом "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" от 29.10.2024 N 365-ФЗ минимальный размер оплаты труда с 1 января 2025 года установлен в сумме 22 440 рублей в месяц.

Приказами ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 19.04.2024 № 180-ОК (т. 4 л.д. 144-145) от 21.01.2025 № 21-ОК (т. 4 л.д. 153-154) на предприятии установлен минимальный размер оплаты труда с 01.01.2024 в размере регионального уровня 22 740 руб. в месяц, а с 01.01.2025 в размере регионального уровня 26 094 руб. в месяц работникам, выработавшим месячную норму рабочего времени, и имеющим месячную заработную плату с учетом оклада (тарифной ставки), стимулирующих и компенсационных выплат, меньше указанного значения.

Административным истцом в обоснование своей правовой позиции представлена Форма №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» аппарата управления и филиалов с января по декабрь 2024 года (т.7 л.д.1-362), анализ заработной платы (доплаты до минимальной заработной платы) 2024 год ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» «Северный» (т.6 л.д.13-60, 109-158), а также план-фактный анализ по ст. «Оплата труда» за 2024 год, которые содержат сведения о размере оклада должностей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», а также размер дополнительных доплат до минимальной заработной платы, количество сотрудников, получивших доплату до МРОТа в 2024 году (815 человек). 

Из содержания обращения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к прокурору Ставропольского края от 20.11.2023 №06-11/1023 «О тарифном регулировании на 2024-2028 гг.) следует, что в связи с необеспеченностью фонда оплаты труда (далее - ФОТ), предусмотренного РТК Ставропольского края при установлении тарифов на 2023 год ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» временно приостановило действие пункта 2.3 Отраслевого соглашения по предприятиям ЖКХ Ставропольского края на 2023-2025 год в части применения размера месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере МРОТ (рост с 01.01.2023 - 33,6%) сроком на 1 год (решение краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в сфере ЖКХ Ставропольского края от 16.03.2023). Согласно представленным Предприятием в РТК Ставропольского края материалам среднегодовой расчетный экономически обоснованный тариф для потребителей Ставропольского края, обеспечивающий все производственные расходы Предприятия, составляет: питьевая вода -100 руб. (рост 63,7%), водоотведение - 49,98 руб. (рост ->74,4%) (т.6 л.д.61-63).

Из приложенной к обращению информационной справки следует, что значительный рост тарифа на 2024-2028 годы обусловлен ростом расходов на оплату труда и страховые взносы в связи с необходимостью обязательного исполнения Предприятием Отраслевого соглашения по предприятиям ЖКХ Ставропольского края на 2023-2025 годы в части применения минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, приравненной с 01.01.2023 к установленному размеру МРОТ. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является организацией, на которое распространяется действие Отраслевого соглашения, а размер минимальной месячной тарифной ставки является основой для ежегодной (ежеквартальной) индексации фонда оплаты труда и дифференциации оплаты труда всех профессионально-квалификационных групп работников. При этом в настоящее время на предприятии применяется минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда 12 518 руб., ожидаемый рост расходов на оплату труда и страховые взносы на 2024 год только из-за перехода на тарифную ставку = МРОТ - 53,7%, а с учетом увеличения штатной численности в связи с обслуживанием новых, передаваемых в рамках исполнения 113-кз объектов рост ФОТ составит - 65,7% (т.6 л.д.64-68).

Анализ изложенного позволяет суду прийти к выводу, что коллективным договором ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на период действия оспариваемых долгосрочных параметров регулирования и тарифов предусмотрено, что основой оплаты труда на предприятии является величина минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, установленная в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с 01.01.2024 в размере 13 419 рублей, что менее предусмотренной Отраслевым тарифным соглашением по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2023-2025 годы. Между тем коллективным договором предприятия предусмотрено право работодателя синхронизировать дату установления минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда с датой изменения фактического уровня тарифов, что создает прямую зависимость исполнения условий Отраслевого соглашения от размера установленных РТК СК тарифов.

Однако вопреки вышеуказанному тарифному регулированию, административный ответчик в своих расчетах не руководствовался положениями отраслевого тарифного соглашения, и предусмотренным Основами ценообразования и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ от 27 декабря 2013 года № 1746-э при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, порядком приоритетности использования параметров отраслевого тарифного соглашения перед затем уже размером фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, плановым значением индекса потребительских цен; прогнозным индексом потребительских цен, что привело к занижению данных затрат на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку по сравнению с предложением регулируемой организации. При расчете операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования необоснованно не применен метод экономически обоснованных расходов (затрат) при расчете расходов по статьям затрат «расходы на оплату труда», в связи с чем в части неприменения при расчетах расходов на оплату труда работников предприятия минимальной месячной тарифной ставки рабочих 1 разряда решение правления РТК Ставропольского края является неверным. Исходя из этого, расчеты тарифного органа в части отчислений на социальные нужды, являющиеся производными от расходов на оплату труда, также являются ошибочными. 

Вместе с тем, реализация тарифным органом своего полномочия по анализу и проверке заявленных регулируемой организацией затрат на предмет их экономической обоснованности не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения тарифного органа и не предполагает произвольных действий данных органов, то есть уменьшение или увеличение размера заявленных затрат должно быть подтверждено соответствующим экономическим и правовым обоснованием, в частности, принятие или исключение какой-либо величины в указанном диапазоне валовой выручки. 

С учетом изложенного административным ответчиком, по мнению суда, неправильно осуществлен расчет фонда оплаты труда на 2024 год и последующие периоды вопреки требованиям Методических указаний, что повлекло необоснованное применение индекса потребительских цен к расчету фонда оплаты труда на 2022 год вопреки требованиям Отраслевого тарифного соглашения и коллективного договора предприятия. 

Ссылка представителя административного ответчика в обоснование несогласия с позицией административного истца по данному вопросу на фактическое не применение размера МРОТ к установленной на предприятии тарифной ставки рабочего первого разряда, отсутствия нарушения трудовых прав работников предприятия по факту за 2024 год, а также возможность выплаты работникам заработной платы в предусмотренном законом размере за счет экономии на вакансиях и иных источников, по мнению суда, нельзя признать обоснованной, поскольку административный истец присоединился к Отраслевому тарифному соглашению по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2023-2025 годы и действие этого соглашения считается распространенным на данную регулируемую организацию. Поэтому при расчете расходов на оплату труда орган регулирования должен руководствоваться положениями данного Соглашения, в том числе применять минимальные месячные тарифные ставки рабочих первого разряда, утвержденные соглашением даже в случае их существенного роста по сравнению с установленными в предыдущие периоды. Иные доводы в данной части при нарушении административным ответчиком в рассматриваемом споре не имеют правового значения, в т.ч. поскольку соблюдение трудовых прав работников по выплате им заработной платы не ниже установленного законом размера и за счет установленного законом источника финансирования не может ставиться в зависимость и компенсироваться наличием значительного числа вакансий на предприятии от нормативной численности или возможности предприятия сокращать расходы на иные производственные процессы.

В ответе ФАС России от 17.03.2025 № СП/23950/25 на обращение прокуратуры Ставропольского края в период рассмотрения настоящего административного дела с просьбой провести проверку обоснованности формирования спорных тарифов в целях определения их влияния на оплату труда работников ГУП «Ставрополькрайводоканал» в том числе указала, что минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда, равная минимальному размеру оплаты труда и предусмотренная ОТС, является предельной (максимальной) величиной. Данное положение распространяется на организации, включенные в реестры участников отраслевой системы социального партнерства, а также на организации, присоединившиеся к региональному отраслевому объединению работодателей. Следует отметить, что в случае, если регулируемая организация в рамках тарифной кампании на плановый период регулирования заявляет в адрес органа регулирования тарифную ставку рабочего первого разряда в размере, меньшем, чем указано в ОТС, орган регулирования вправе учесть заявленный размер тарифной ставки, то есть принять его в меньшем размере, чем предусмотрено ОТС. Для подтверждения минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда регулируемой организации необходимо представлять первичные обосновывающие документы, в том числе штатное расписание, расчет средней заработной платы согласно ОТС, коллективный договор и положение о премировании работников; а также иные документы, подтверждающие, в том числе, ее участие и присоединение к ОТС; выписку из реестра участников ОТС; приказ или распоряжение о применении тарифной ставки и иные дополнительные первичные документы. Резюмируя вышеизложенное оценка обоснованности формирования тарифов на предмет определения экономической целесообразности сформированных расходов на оплату труда персонала определяется с учетом отраженных позиций (т. 8 л.д. 36).

Доказательств того, что регулируемая организация ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в рамках тарифной кампании на плановый спорный период регулирования заявляла в адрес органа регулирования тарифную ставку рабочего первого разряда в размере, меньшем, чем указано в ОТС, как установленную и применяемую на предприятии на постоянной основе, - суду не представлено.

Кроме того, как следует из экспертного заключения, при определении необходимой валовой выручки органом регулирования были снижены расходы общества на оплату труда, отчисления на социальные нужды, ввиду корректировки численности персонала по фактической, а не нормативной или штатной, указанной административным истцом в заявлениях от 28.04.2023 и 21.11.2023 и обосновывающих расчетах, что также нормами действующего законодательства и правового регулирования в данной сфере правоотношений не предусмотрено. 

Судом также установлено, что Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 16.12.2024 N 69/1 "О внесении изменений в отдельные постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и о признании утратившими силу некоторых постановлений региональной тарифной комиссии Ставропольского края", вступившим в силу с 1 января 2025 года, т.е. на момент вынесения решения, оспариваемое постановление от 18 декабря 2023 г. N 79/3 "О внесении изменений в постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. N 56/1 "Об утверждении производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения" и от 14 декабря 2018 г. N 56/2 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" признано утратившим силу.

Суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (часть 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 25 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ). 

Таких оснований в рассматриваемом деле не имеется, 

Судом установлено, что в силу правоотношений, возникших между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и потребителями услуг по водоснабжению и водоотведению, на последних возложена обязанность уплаты потребленных услуг по установленным РТК СК тарифам, в т.ч. за спорный период. Таким образом, установлено применение Постановления от 18 декабря 2023 г. N 79/3 в оспариваемой части в отношении административного истца, что в силу положений части 11 статьи 213, статьи 214 КАС РФ, а также приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, свидетельствовало об отсутствии правовых оснований для прекращения производства по делу. 

С учетом вышеизложенного расчет оспариваемых тарифов произведен регулирующим органом с нарушениями тарифного законодательства, что привело к принятию нормативных правовых актов, противоречащих законодательству, регулирующему спорные отношения большей юридической силы, и что свидетельствует о нарушении прав административного истца. Поэтому заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В части установления момента, с которого оспариваемые нормативные акты признаются не действующими в части, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 и части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд самостоятельно определяет дату, с которой положения нормативного правового акта не применяются. 

Пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших. 

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. 

В рассматриваемом деле обстоятельства, которые делали бы необходимым признание нормативного правового акта не действующим с иной даты, чем момент принятия, в том числе с даты вступления в силу решения суда, судом не установлены. Определение даты вступления решения суда в законную силу в качестве даты, с которой Постановления от 18 декабря 2023 г. № 79/2 и № 79/3 в оспариваемой части признаются судом не действующими, по мнению суда, не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца, в связи с этим, оспариваемые постановления подлежат признанию не действующими с момента принятия. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ставропольский краевой суд 

решил:

Административные исковые требования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании недействующими постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края - удовлетворить. 

Признать не действующим с даты принятия постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края № 79/2 от 18.12.2023 «Об установлении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», МУП «Коммунальщик» и ФКУ ИК № 6 УФСИН по СК долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 годы» в части приложения № 2, пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 приложения № 3, приложения № 4;

а также признать недействующим с даты принятия постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18 декабря 2023 г. № 79/3 "О внесении изменений в постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. N 56/1 "Об утверждении производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения" и от 14 декабря 2018 г. N 56/2 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части пунктов 7-8 Приложения (2024 года) к изменениям, которые внесены в постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. № 56/1 и от 14 декабря 2018 г. № 56/2, обязав Региональную Тарифную комиссию принять в указанной части новый нормативный правовой акт в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2025 года.

Судья И.А.Черниговская