Дело № 2-1353/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В., 

при секретаре Рубцовой А.С., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить жилое помещение в собственность, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить жилое помещение в собственность, указав в обоснование требований, что является пенсионером Министерства обороны РФ, прапорщиком запаса. В период службы проживал в ЗАТО на не соответствующей установленным нормам жилой площади, принадлежащей МО РФ и расположенной по адресу: ................................................................. Заочным решением Североморского городского суда Мурманской области от 04 мая 2011 года истец был признан утратившим право пользования данным помещением, в связи с чем 31 мая 2011 года был снят с регистрационного учета по указанному адресу. Бронированного, приватизированного жилья за проделами флота истец не имел и не имеет. Безвозмездную финансовую помощь на строительство квартиры или индивидуального жилого дома не получал, жилым помещением не обеспечивался. На момент увольнения со службы истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий уполномоченным органом – жилищной комиссией воинской части. Указывает, что в 1999-2000 г. ему был выдан сертификат, однако, в связи с невозможностью приобретения жилого помещения на предоставленную сумму, он вернул сертификат в МИС Северного Флота и просил выдать его позднее, либо обеспечить жилым помещением в натуре, после чего спокойно ожидал его предоставления. До настоящего времени право истца на обеспечение жилым помещением не реализовано.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, Региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Администрация города Белгорода.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, указав на то, что истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований. 

Представители ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», третьих лиц Министерства обороны РФ, Регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Администрации города Белгорода, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Право военнослужащих на жилище закреплено Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с абз.3 п.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и совместно проживающим с ним членам их семей на первые пять лет военной службы, предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Согласно абз.12 п.1 ст.15 названного Федерального закона военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством РФ.

Таким образом, содержание названных законодательных норм свидетельствует о том, что предоставление жилья военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы как до 1 января 1998 г., так и после этой даты, производится по основаниям, указанным в Жилищном кодексе РФ.

В соответствии с п.1 ст.23 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащие увольнению с военной службы, в том числе по состоянию здоровья, и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право получить жилые помещения по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 Закона.

Согласно абз.2 п.1 ст.23 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ, граждане, которые прослужили 10 и более лет, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п.14 ст.15 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил военную службу по контракту в техническо-эксплуатационной части 830 корабельного противолодочного вертолетного полка 57 смешанной корабельной авиационной дивизии и имеет выслугу в календарном исчислении 16 лет, в льготном исчислении – более 22 лет. 

Приказом командующего военно-воздушными силами краснознаменного северного флота от .............................. года истец уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно приказу от .............................. г. № 133 командира войсковой части 87268 ФИО1 исключен с ............................... из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат г. Североморска Мурманской области с последующим убытием в военный комиссариат Октябрьского района г. Белгорода. 

Согласно материалам личного дела №..................... ФИО1, последний при увольнении с военной службы проживал в 2-комнатной квартире, принадлежащей Министерству обороны РФ и расположенной в закрытом административном территориальном образовании по адресу: ................................................................ При увольнении ФИО1 выразил согласие на отправку личного дела в военный комиссариат Октябрьского района г. Белгорода.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» лица, указанные в абзацах третьем - двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», выбравшие населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Личное заявление на имя начальника войсковой части о признании избранного постоянного места жительства – г. Великий Новгород от заявителя не поступало, в связи с чем, ходатайство указанного должностного лица на имя главы муниципального образования не направлялось, а поэтому из материалов личного дела ФИО1 не усматривается, что избранным им постоянным местом жительства является г. Великий Новгород.

В соответствии с п.14 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 (с послед. изм.), увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Порядок организации работы по проведению мероприятий, связанных с увольнением военнослужащих, установлен Министром обороны Российской Федерации в Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом от 30.09.2002 г. № 350.

Согласно п.п.22, 23 Инструкции и приложению №3 к Инструкции командир воинской части, при необходимости с привлечением представителей кадрового, финансово-экономического органов и юридической службы, обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы. В ходе беседы с военнослужащим оформляется лист беседы, после чего в представлении к увольнению с военной службы командир воинской части обязан отразить вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 06.09.1998 года «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» утверждены Правила учета (далее - Правила) военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п.17 указанных Правил, военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Согласно п.18 Правил, в случае, если военнослужащий в период увольнения изменил ранее принятое решение о постоянном месте жительства, в военный комиссариат направляется, кроме указанных в п.17 настоящих Правил документов, также ходатайство командира (начальника) воинской части перед соответствующим органом местного самоуправления о включении этого военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Материалы личного дела ФИО1 не содержат сведений о намерении ФИО1 после увольнения с военной службы изменить постоянное место жительства и избрать в качестве такового г. Великий Новгород.

В силу п.7 вышеназванных Правил основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы – приказ об увольнении.

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего заявления до его увольнения с военной службы, ФИО1 уволен в .............................. году.

Военнослужащие подают заявление о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в структурное подразделение жилищного органа Министерства Обороны РФ по территориальному признаку, то есть по месту прохождения военной службы (увольнения). ФИО1 проходил военную службу в п. ................................................................. Решением ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от 24 февраля 2015 года истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. 

ФИО1 в территориальные отделения с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не обращался.

Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, а также порядок применения пункта 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определены Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении отдельных категорий граждан" (далее Федеральный закон N 342).

Так статьей 3 названного закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абз. 1 п. 2.1 ст. 15, абз. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ч. 1).

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В целях реализации вышеуказанного Федерального закона в Новгородской области принят Областной закон Новгородской области от 01 апреля 2011 года N 957-ОЗ "О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" жилых помещений в собственность бесплатно или по договору найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" (далее Областной закон N 957-ОЗ).

В соответствии со ст. 7 Областного закона N 957-ОЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений и рассмотрения дела) для получения жилого помещения в собственность или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты граждане, указанные в статье 2 настоящего областного закона, представляют в орган местного самоуправления по месту постановки на учет заявление, подписанное гражданином и совершеннолетними членами его семьи, по установленной форме с приложением указанных в п. п. 2 - 14 ч. 1 данного Закона документов.

После чего, как указано в ст. 8 Областного закона N 957-ОЗ, органы местного самоуправления формируют и утверждают списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Областным законом (далее - список), в соответствующем муниципальном районе, городском округе по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону (ч. 1). Орган местного самоуправления рассматривает заявление с представленными гражданами надлежащим образом оформленными документами, проверяет достоверность и полноту представленных документов и в течение 30 календарных дней с даты их представления принимает решение об отказе либо о включении гражданина в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Областным законом. Решение о включении либо мотивированное решение об отказе во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Областным законом, направляется гражданину, подавшему заявление, не позднее чем через 3 календарных дня со дня принятия такого решения (ч. 2). Гражданину отказывается во включении в список в случаях, если: 1) лицо, подавшее заявление, не относится к категории граждан, указанных в ст. 2 настоящего Областного закона; 2) документы, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи, представлены не в полном объеме и (или) являются недостоверными; 3) лицо, подавшее заявление, ранее реализовало право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты (ч. 3). Орган местного самоуправления в случае принятия решения о включении гражданина в список формирует учетное дело, в котором содержатся заявление и иные документы, подтверждающие право граждан, указанных в ст. 2 настоящего Областного закона, на обеспечение жилыми помещениями.

Орган местного самоуправления ежегодно до 1 февраля (в 2011 году - до 1 мая) формирует список в первую очередь исходя из даты и времени принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в абз. 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также исходя из даты и времени принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в абз. 1 п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (ч. 5).

Меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 2 настоящего Областного закона, предоставляются в порядке очередности списка. Жилые помещения предоставляются в порядке очередности с учетом населенных пунктов, в которых гражданам будут предоставлены жилые помещения согласно их волеизъявлению (ч. 6).

Орган местного самоуправления в пределах субвенций, предоставленных местному бюджету из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, производит расчет размера единовременных денежных выплат и размера средств, необходимых для обеспечения жилыми помещениями, путем предоставления жилых помещений в собственность или по договору социального найма в порядке очередности списка (ч. 7).

Согласно ст. 3 Областного закона орган местного самоуправления для обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в список, в соответствии с действующим законодательством размещает муниципальный заказ на строительство или участие в долевом строительстве многоквартирных домов в границах соответствующих населенных пунктов Новгородской области по месту жительства граждан либо, по их письменному волеизъявлению, в другом населенном пункте соответствующего муниципального района (ч. 1).

В течение 7 календарных дней со дня государственной регистрации права собственности муниципального района, городского округа на жилое помещение орган местного самоуправления принимает правовой акт о предоставлении жилого помещения в собственность или по договору социального найма гражданину, включенному в список, в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 8 настоящего Областного закона (ч. 2).

Исходя из вышеприведенных положений, обязанность по передаче жилого помещения в собственность гражданину, имеющему право на обеспечение жильем в соответствии с п. 2.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", у органа местного самоуправления, по месту постановки гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, возникает при условии соблюдения гражданином установленного порядка обращения за получением этой льготы и предоставления органу местного самоуправления субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий.

Как видно из материалов дела, ФИО1, обращаясь с требованием о возложении на ответчиков обязанности предоставить ему в собственность бесплатно на территории Великого Новгорода жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим нормам, доказательств соблюдения установленного порядка обращения за обеспечением жильем не предоставил.

Из приобщенной к материалам сформированного Администрацией Великого Новгорода дела № 16668 в отношении истца не усматривается, что истцом был соблюден установленный Областным законом N 957-ОЗ порядок обращения за предоставлением льготы, имеющейся у него, как гражданина, уволенного с военной службы в связи с сокращением штатов, имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, который до 01 января 2005 года был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по новому месту жительства после 01 января 2005 года. Сведений о подаче этого заявления с приложением к нему необходимого пакета документов в Администрацию Великого Новгорода в материалах дела не имеется.

Учитывая указанные выше нормы права и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить жилое помещение в собственность - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, 15 мая 2017 года.

Председательствующий Е.В. Павлова

Мотивированное решение составлено 15 мая 2017 года.