Дело №2-264(1)/2019

64RS0008-01-2019-000242-16

Решение

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Лаптева Д.Г.,

при секретаре Темновой И.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ (далее – ГУ-УПФ РФ) в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (далее УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области) ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом в специальный стаж не были включены следующие периоды его работы:

- с 03 ноября 1997 года по 31 декабря 1997 года, с июля 1998 года по 25 июля 1998 года (2 месяца 4 дня);

- с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 года, с 01 января 1994 года по 22 января 1995 года, с 01 января 1996 года по 19 сентября 1997 года, с 01 января 1998 года по 19 января 1998 года, 01 января 1999 года по 31 декабря 2009 года, с 01 сентября 2010 года по 02 сентября 2010 года, с 01 сентября 2011 года по 16 декабря 2011 года, с 01 января 2016 года по 31 августа 2016 года (15 лет, 3 месяца 20 дней) в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков.

Просит признать незаконным решение Управления пенсионного фонда № 567558/18 от 10 января 2019 года, включить периоды работы с января 1992 года по 31 декабря 2009 года с 01 января 2010 года по 31 августа 2016 года в качестве каменщика в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязать назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением 24 сентября 2018 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2, против удовлетворения исковых требований возражал. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила письменное возражение. 

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Такая государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается в соответствии с ФЗ № 400-ФЗ.

Согласно статьи 3 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

В силу статьи 4 ФЗ № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

24 сентября 2018 года ФИО1 обратился в УПФР с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с работами с тяжелыми условиями труда, в качестве каменщика. 

Однако, согласно решению № 567558/18 от 10 января 2019 года комиссия при УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истцу отказано в назначении пенсии, не засчитав в стаж деятельности, в том числе, периоды нахождения в отпусках за свой счет с 03 ноября 1997 года по 31 декабря 1997 года, с 20 июля 1998 года по 25 июля 1998 года (2 месяца 04 дня); 

Периоды работы с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 года, с 01 января 1994 года по 22 января 1995 года, с 01 января 1996 года по 19 сентября 1997 года, с 01 января 1998 года по 19 января 1998 года, с 01 января 1999 года по 31 декабря 2009 года, с 01 сентября 2010 года по 02 сентября 2010 года, с 01 сентября 2011 года по 16 декабря 2011 года, с 01 июля 2016 года по 31 августа 2016 года (15 лет 03 месяца 20 дней) в качестве каменщика, так как имеющимися документами не подтверждается постоянная занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексных бригад.

Включены в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию ФИО1 следующие периоды:

- с 01 июля 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1993 года по 31 декабря 1993 года, 23 января 1995 года по 31 декабря 1995 года, с 20 сентября 1997 года по 02 ноября 19897 года, с 20 января 1998 года по 19 июля 1998 года, с 26 июля 1998 года по 31 декабря 1998 года (3 года 05 месяцев 26 дней) в должности каменщика.

Всего специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, 03 года 05 месяцев 26 дней.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «б» п. 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ назначается в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Согласно разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-12680) Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда, имеют в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 06 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные ст. 60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, п. 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в п. 3 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях») к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Из материалов дела видно, что в спорные периоды ФИО1 работал каменщиком в Базарно-Карабулакской ПМК-2, однако сведений о создании бригады каменщиков не имеется, истцом каких-либо документов о создании бригады каменщиков представлено не было. 

Кроме того, в деле имеются сведения о реорганизации, переименовании Базарно-Карабулакский МПМК № 2 (ранее Стройучасток треста «Саратовцелинстрой»), однако отсутствуют доказательства, подтверждающие, что занимались строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией или ремонтом зданий, сооружений и других объектов как одним из основных видов деятельности.

Письменные доказательства, подтверждающие, что в спорные периоды ФИО1 работал каменщиком в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в деле отсутствуют.

В материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателями (Базарно-Карабулакский ПМК № 2), подтверждающие, что истец в спорные периоды, работая каменщиком, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Трудовой книжкой, приказами за 1992-2016 годы, лицевыми счетами, не подтверждается постоянная, в течение полного рабочего дня занятость ФИО1 в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. 

Требование истца о включении ему в трудовой стаж спорного периода работы в должности каменщика не может быть удовлетворено, поскольку из материалов дела следует, что период работы ФИО1

- с 01 июля 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1993 года по 31 декабря 1993 года, 23 января 1995 года по 31 декабря 1995 года, с 20 сентября 1997 года по 02 ноября 19897 года, с 20 января 1998 года по 19 июля 1998 года, с 26 июля 1998 года по 31 декабря 1998 года (3 года 05 месяцев 26 дней) в должности каменщика в должности каменщика уже был включен решением ответчика в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2.

Показания свидетелей ФИО4, ФИО5, указывают на то, что работа каменщика в бригаде (звене) каменщиков является показателем льготного характера работы. Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывает особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Следовательно, показания свидетелей в подтверждение льготного характера работы ФИО1 в качестве каменщика бригады каменщиков и фактического осуществления им трудовой деятельности в должности каменщика в бригаде каменщиков нельзя признать правомерными.

Представленная ФИО1 справка уточняющий особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии за период с 01 января 2009 года по 31 августа 2016 года не может служить основанием для учета данного стажа как льготного, поскольку в самой справке указаны периоды отпуска без сохранения заработной платы: 01.01.2010-31.08.2010 г.03.09.2010г-31.12.2010,01.01.2013г.-31.12.2013г.,01.01.2014г.-31.12.2014г.,01.01.2015г.-31.12.2015г.,01.01.2016г-30.06.2016 г.

Согласно ответа сектора по делам архива администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области следует, что документы архивного фонда Межколхозная передвижная механизированная колонна (МПМК-2) сданы в архив на хранение по 2008 включительно, в связи с чем сведений о трудовой деятельности ФИО1 за период с 01.01.2009 по 31.08.2016 год не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах удовлетворению исковые требования не подлежат, исходя из того, что характер работы истца, связанный с тяжелыми условиями труда, в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в спорные периоды, не подтвержден письменными доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ (далее – ГУ-УПФ РФ) в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 09 июня 2019 года. 

Судья Д.Г. Лаптев