Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-000209-68

производство № 12-1-10/2025

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2025 года город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экостройсервис» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Мценска и Мценского района по пожарному надзору Д.Д.А. от 13 января 2025 года № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Экостройсервис», 

установила:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Мценску и Мценскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области (далее - ОНД и ПР по г.Мценску и Мценскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Орловской области) Д.Д.А. от 13 января 2025 года ООО «Экостройсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 305000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Экостройсервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, считая его незаконным, производство по делу прекратить.

Указывает о том, что ООО «Экостройсервис» регулярно проводило мероприятия по увлажнению твердых бытовых отходов и послойному чередованию твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов на полигоне твердых бытовых отходов. 

В судебное заседание генеральный директор ООО «Экостройсервис» ФИО1 не явился, его извещение подтверждено материалами дела. 

В судебном заседании защитник ООО «Экостройсервис» М.И.А. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Дополнительно указал, что что Общество на момент совершения административного правонарушения включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории микропредприятий, в связи с чем подлежал назначению административный штраф в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении - главный государственный инспектор города Мценска и Мценского района по пожарному надзору Д.Д.А. в судебном заседании полагал не подлежащей удовлетворению жалобу, считает доказанной вину ООО «Экостройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Орловской области Т.А.О. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения защитника ООО «Экостройсервис» М.И.А., поддержавшего жалобу, должностных лиц административного органа Д.Д.А. и Т.А.О., поддержавшие обстоятельства совершения административного правонарушения ООО «Экостройсервис», проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 307 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов необходимо проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов.

Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов необходимо осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно договору переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности от 03 сентября 2020 года АО «Экостройсервис» (Арендатор) передал ООО «Экостройсервис» (новому Арендатору) права и обязанности по договору аренды от 12 октября 2017 года №, заключенного между администрацией города Мценска и АО «Экостройсервис», согласно которого в пользование на условиях аренды передан земельный участок № по адресу 

<

...> для сбора и утилизации отходов и для размещения отходов производства и потребления.

04 ноября 2024 года в 21 час 52 минуты на полигоне твердых бытовых отходов (далее полигон ТБО) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного на 

<

адрес>, произошло самовозгорание твердых бытовых отходов. 

В действиях ООО «Экостройсервис» выявлены нарушения требований пункта 307 Правил противопожарного режима утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, выразившиеся в том, что на территории полигона ТБО при размещении, хранении твердых бытовых отходов ООО «Экостройсервис» не обеспечило проведение в необходимом объеме мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов;

при заполнении полигона размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов ООО «Экостройсервис» не обеспечило проведение в необходимом объеме мероприятия по послойному чередованию твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, что привело к самовозгоранию ТБО.

Постановлением главного государственного инспектора ОНД и ПР по г.Мценску и Мценскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Орловской области Д.Д.А. от 13 января 2025 года № 1 ООО «Экостройсервис» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: 

определением № 98 о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 ноября 2024 года; донесением о пожаре от 04 ноября 2024 года; протоколом осмотра места происшествия от 05 ноября 2024 года и схемой места пожара; письменными объяснениями С.В.А., К.С.Н., К.О.И. и его пояснениями данными в судебном заседании в качестве свидетеля, из которых следует, что он организует работу двух единиц техники на полигоне ТБО, которая, в том числе проводит послойное чередование ТБО грунтом, строительным и иными отходами в качестве изолирующего материала, а также принимает машины с водой, которую используют для увлажнения ТБО; копией договора переуступки права аренды земельного участка от 03 октября 2020 года; выпиской из реестра лицензий №, согласно которой видом деятельности ООО «Экостройсервис» является сбор отходов IV класса опасности и размещение отходов IV класса опасности; протоколом №1 собрания учредителей ООО «Экостройсервис» от 10 марта 2022 года; техническим заключением № 291 от 07 ноября 2024 года, из которого следует, что наиболее вероятной причиной возгорания мусора на полигоне твердых бытовых отходов по адресу 

<

...> является самовозгорание ТБО; протоколом об административном правонарушении № 82 от 20 декабря 2024 года; рапортом старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Мценску и Мценскому район Т.А.О. от 13 января 2025 года; ответом АО «Коммунальщик» г. Мценска от 02 апреля 2025 года в котором сообщается, что в период с апреля по октябрь 2024 года КО-806 на доставке воды в 170,6 куб.м. отработала 32 часа и путевыми листами; договором, заключенным между ООО «Экостройсервис» и АО «Монолитное Строительное Управление-1» от 15 апреля 2024 года о принятии на захоронение отходов; просмотренной в судебном заседании видеозаписи событий самовозгорания от 04 ноября 2024 года и иными доказательствами.

Нарушения, допущенные ООО «Экостройсервис», указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07 ноября 2024 года экспертом Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Орловской области М.Д.Е. составлено техническое заключение № 291, в соответствии с выводами которого, наиболее вероятной причиной пожара является самовозгорание ТБО (в зависимости от свойств материалов могло произойти тепловое, химическое либо микробиологическое самовозгорание). Очаг пожара находился со стороны западного склона на площади порядка 250м высотой порядка от 20 до 30 м, в нижних слоях в объеме массы ТБО. 

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста М.Д.Е. выводы указанного технического заключения поддержал, указав на наличие очага возгорания в глубине массы ТБО, на принцип горения снизу вверх и на отсутствие информации об иных очагах возгорания. Показал, что при составлении технического заключения им были использованы материалы проверки по факту пожара от 04 ноября 2024 года.

Судья признает техническое заключение Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Орловской области допустимым доказательством, выводы эксперта согласуются между собой и с другими материалами дела, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, в результате которого даны ответы на поставленные вопросы.

Доводы жалобы о том, что ООО «Экостройсервис» проводятся мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов, о чем свидетельствует ответ АО «Коммунальщик» г. Мценска и путевые листы, подтверждающие подвоз воды на полигон, а также заключенный между ООО «Экостройсервис» и АО «Монолитное Строительное Управление-1» договор на захоронение отходов V класса опасности не может быть принят во внимание, поскольку однозначно не свидетельствует о том, что со стороны ООО «Экостройсервис» мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов и чередование твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов производились в необходимом объеме при наличии рабочей техники у Общества в количестве двух единиц. Представленные договоры не могут свидетельствовать о фактически произведенных действиях со стороны ООО «Экостройсервис» по осуществлению послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, т.к. они указывают на наличие лишь договорных отношений между сторонами их заключившими и на поставку отходов.

На отсутствие послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, а также о недостаточном увлажнении ТБО было указано в судебном заседании К.Д.Е., опрошенного в качестве свидетеля, который непосредственно принимал участие в тушении пожара с 04 по 10 ноября 2024 года. Он пояснил, что за 1,5 часа тушения пожара удалось пролить вглубь твердых бытовых отходов только 0,5 м воды из-за их плотности, в час пожарные машины сливали от 15 до 20 тыс. тонн воды, при этом с апреля по октябрь 2024 года на полигон для пролива было доставлено всего 170 тонн воды.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о правомерности привлечения ООО «Экостройсервис» к административной ответственности. 

Порядок привлечения к административной ответственности ООО «Экостройсервис» соблюден, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении.

С 1 августа 2016 года ООО «Экостройсервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории микропредприятий. Действующее законодательство об административных нарушениях улучшает правовое положение лиц, относящихся к указанной категории.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 23 марта 2022 года № 70-ФЗ) при назначении административного наказания в виде административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Данное правонарушение является повторным, постановлением от 10 апреля 2024 года № 17 ООО «Экостройсервис» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а учитывая статус юридического лица, неисполнение назначенного административного наказания на день рассмотрения жалобы, действие положения части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшающее правовое положение лица, следует изменить постановление должностного лица в части наказания и назначить ООО «Экостройсервис» по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание согласно санкции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа 60000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экостройсервис» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора города Мценска и Мценского района по пожарному надзору Д.Д.А. от 13 января 2025 года № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Экостройсервис» изменить: назначить обществу с ограниченной ответственностью «Экостройсервис» наказание по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в виде административного штрафа 60000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Волкова