Дело № 2-98/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года

город Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи И.Н. Шполтаковой,

при секретаре С.О. Плужниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ООО «АТССлавгород», конкурсному управляющему ФИО2 о признании действий незаконными и понуждении к действиям, 

У С Т А Н О В И Л:

Славгородский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился с иском к ООО «АТССлавгород», конкурсному управляющему ФИО2 о признании действий незаконными и понуждении к действиям, указав в обоснование своих требований, что Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с размером денежного эквивалента, рассчитанного ООО «АТССлавгород» для получения ежемесячной компенсации на оплату коммунальных услуг по отоплению жилого помещения в отопительные периоды 2016-2017, 2017-2018, по результатам которой установлено, что ФИО1 состоит на учете в Управлении социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам в качестве получателя ЕДК от ДД.ММ.ГГГГ., как подвергшаяся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения более 

<

данные изъяты>.

В соответствии с информацией конкурсного управляющего «АТССлавгород» от 31.10.2018г., 15.11.2018 алгоритм денежного эквивалента за отопление ФИО1 рассчитывается следующим образом: льготная площадь = общая площадь/состав семьи/2; сумма льготы = полная сумма оплаты/состав семьи 2; сумма льготы = полная сумма оплаты/состав семьи/2. К рассчитанной сумме льгот применяется ограничение по нормативу. Так, например, в феврале 2018 сумма льготы составила 1991, 56 из расчета 2261, 46 (стоимость Гкал в соответствии с Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов №558 от 16.12.2016) * 0,022 Гкал/кв.м (в соответствии с Постановлением Славгородского городского Собрания депутатов №3/5 от 26.01.2004 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии», которым норматив теплопотребления установлен в размере 0,022 Гкал на 1 кв.м, общей площади жилья в месяц в течение календарного года).

Норматив потребления, более которого не может быть начислена компенсация ФИО1, рассчитывается по формуле в соответствии с п. 2 Приложения №2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Предельная сумма льготы ФИО1 составляет 2058,15 рублей из расчета: 2261,46 (стоимость Гкал в соответствии с Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов №558 от 16.12.2016) * 0,038 (норматив потребления коммунальной услуги по отоплению за 7 месяцев: 0,022*12/7)*

<

данные изъяты> (общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>)/2.

В соответствии с произведенным перерасчетом недополученная сумма компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению ФИО1 за отопительные сезоны 2016-2017, 2017-2018 составила 3263, 31 рублей.

В связи с тем, что услуги теплоснабжения оплачиваются ФИО1 по показаниям прибора учета в отопительный период (7 месяцев), применение ООО «АТССлавгород» указанного выше норматива потребления нарушает право заявителя на получение льготы в полном объеме.

23.10.2018г. прокурором в адрес конкурсного управляющего ООО «АТССлавгород» направлено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства о социальной защите граждан, которое не было удовлетворено, нарушения норм вышеуказанного законодательства не были устранены.

На основании изложенного, прокурор просил суд:

1. Признать действия ООО «АТССлавгород» по применению нормативов потребления тепловой энергии в размере 0,022 Гкал на 1 кв.м, при расчете суммы компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению ФИО1 в период отопительных сезонов октябрь 2016- апрель 2017, октябрь 2018 - апрель 2018 незаконными.

2. Обязать ООО «АТССлавгород» произвести перерасчет денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению ФИО1 в период отопительных сезонов октябрь 2016- апрель 2017, октябрь 2018 - апрель 2018 с учетом имеющейся задолженности в сумме 3263, 31 (три тысячи двести шестьдесят три рубля тридцать одна копейка) рубля.

3. Обязать ООО «АТССлавгород» направить сведения в Управление социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам, расположенному по адресу: 

<

адрес>, по установленной форме о произведенном перерасчете денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению ФИО1 в период отопительных сезонов октябрь 2016- апрель 2017, октябрь 2018 - апрель 2018, в порядке п.29 Постановления Администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» с учетом имеющейся задолженности в сумме 3263, 31 (три тысячи двести шестьдесят три рубля тридцать одна копейка) рубля.

4. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, установить ООО «АТССлавгород» срок для совершения указанных действий.

Определением суда от 21.01.2019г. исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании помощник Славгородского межрайонного прокурора С.А. Минаева, доводы изложенные в иске поддержала в полном объеме, на удовлетворении требований настаивала. 

В судебном заседании материальный истец ФИО1 просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен по месту регистрации, в настоящее время ответчик находится в стадии банкротства.

Конкурсный управляющий ООО «АТССлавгород» ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, о причине неявки суд не уведомил, заявлений ходатайств в адрес суда не направлял. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя ответчика и конкурсного управляющего.

Представители третьего лица Управления социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам, действующие на основании доверенности, ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на отсутствие к обратному законных оснований.

Как следует из отзыва конкурсного управляющего ООО «АТССлавгород» ФИО2 (л.д. 48), с требованиями истца данный ответчик не согласен, указывает, что обоснованно применен норматив потребления 0,022 Гкал/кв.м., также указал на то, что истцу выгоднее перейти на круглогодичную оплату, т.е. ежемесячная оплата будет гораздо ниже, получение льготы 12 месяцев и 50% от суммы начислений, что и было предложено ФИО1, соответствующее решение абонентом принято не было. В удовлетворении требований просил суд отказать, ссылаясь на то, что предприятие не нарушило прав истца на получение льготы.

Как следует из отзыва третьего лица (л.д. 51-52), с заявленными требованиями третье лицо не согласно, в удовлетворении требований просило суд отказать, с указанием на то, что расчет производят организации поставщики в соответствии с требованиями закона, на основании полученных сведений третье лицо осуществляет выплату компенсации льготополучателю. Норматив потребления действующий в г. Славгороде утвержден постановлением администрации г. Славгорода № 1068 от 08.11.2012г. и составляет 0,022 Гкал на 1кв.м. общей площади в месяц в течение календарного года, истица проживающая по адресу: 

<

адрес> состоит на учете как получатель ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ., расчет компенсации производил ООО «АТССлавгород». В связи с неоднократными обращениями истца, управлением проведена совместная работа с обществом по проверке предоставления данному потребителю компенсации по отоплению за 2015-2018г.г. в отопительные периоды и исходя из переданных обществом сведений, компенсация истцу была выплачена в полном объеме. Доводы истца, по мнению третьего лица, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку распределение норматива на отопительный и не отопительный сезон, отсутствует. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьей 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы предоставляются такие меры социальной поддержки как оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Аналогичные меры социальной поддержки предусмотрены пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Законом Алтайского края № 156-ЗС от 27.12.2007г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайским крае» определен порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

В соответствии со ст. 4 указанного Закона, компенсация назначается уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения. Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, ООО «АТССлавгород» поставлено на учет в налоговом органе 10.09.2015г., является ресурсоснабжающей организацией (л.д. 96-99).

Постановлением администрации г. Славгорода Алтайского края № 1068 от 08.11.2012г. "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии», были утверждены нормативы потребления услуг, предоставляемых населению города МУП «Тепловые сети г. Славгорода», так теплоснабжение – 0,022Гкал на 1кв.м. общей площади в месяц в течение календарного года (л.д. 92). 

Также из материалов дела следует, что истица ФИО1 является правообладателем жилого помещения – жилого дома (

<

данные изъяты> доли), расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты>. (л.д. 10), в котором зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 53).

В указанном жилом доме истицы имеется централизованное теплоснабжение через присоединенную сеть, отпуск тепловой энергии осуществляется на основании договора с теплоснабжающей организацией, ответчиком, что лицами участвующими в деле не оспаривалось и не опровергалось. 

Согласно удостоверению серии СП №, выданным в феврале месяце ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, состоит на учете в Управлении социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам в качестве получателя ЕДК от ДД.ММ.ГГГГ., как подвергшаяся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения более 

<

данные изъяты>., что подтверждается соответствующим (л.д. 9), имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством в Алтайском крае, что подтверждается удостоверением серии ДВ № (л.д. 9).

Расчет коммунальных платежей и компенсации ФИО1 осуществлялся ответчиком – ООО «АТССлавгород», что подтверждается материалами дела (л.д. 19, 23-24, 26, 29) и пояснениями сторон. 

Таким образом судом установлено, что ответчик (ООО «АТССлавгород») является поставщиком тепловой энергии, истица является собственником дома (

<

данные изъяты> доли), расположенного по адресу: 

<

адрес>, состоит на учете в Управлении социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам в качестве получателя ЕДК от ДД.ММ.ГГГГ., как подвергшаяся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения более 

<

данные изъяты>, имеет право на меры социальной поддержки. Также судом установлено, что в настоящее время нормативы потребления услуг, предоставляемых населению города, утверждены Постановлением администрации г. Славгорода Алтайского края № 1068 от 08.11.2012г., согласно которым теплоснабжение составляет 0,022Гкал на 1кв.м. общей площади в месяц в течение календарного года. 

Установленные судом обстоятельства, лицами участвующими в деле не оспаривались и не опровергались. 

Обратившись в суд с настоящими требованиями процессуальный истец указал на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с размером денежного эквивалента, рассчитанного ООО «АТССлавгород» для получения ежемесячной компенсации на оплату коммунальных услуг по отоплению жилого помещения в отопительные периоды 2016-2017, 2017-2018, в ходе которой установлено, что расчет производился с учетом норматива потребления коммунальной услуги по отоплению 0,022Гкал. в течение 7 месяцев при наличии у истца счетчика, с чем не согласен прокурор и материальный истец, указывая, что расчет должен производиться следующим образом: норматив потребления услуги 0,022Гкал. х 12 месяцев / 7 месяцев.

В судебном заседании истица подтвердила, что пользуется для отопления дома тепловой энергией, поставляемой ответчиком, указала, что оплачивает коммунальные платежи, задолженности не имеет, не согласна с расчетом произведенным ответчиком, поскольку при наличии счетчика фактически пользовалась не 12 месяцев данной услугой, а 7 месяцев, однако при расчете компенсации учитывается норматив потребления рассчитанный на весь календарный год, что по мнению истца нарушает ее права.

С указанной позицией не согласился конкурсный управляющий ФИО2 и третье лицо, ссылаясь на то, что данный норматив установлен, не оспорен, учитывается при расчете и при наличии счетного устройства у потребителя, и при отсутствии данного устройства, иных нормативов не установлено. 

Анализируя представленные суду доказательства, суд не может согласиться с позицией процессуального и материального истца, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокурором оспариваются действия поставщика (ответчика) услуг теплоснабжения, связанные с расчетом размера меры социальной поддержки (компенсации) расходов по оплате коммунальных услуг теплоснабжения с учетом норматива потребления услуги, которая утверждена Постановлением администрации г. Славгорода № 1068 от 08.11.2012г. 

Как следует из ответа Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 12.03.2019г. (л.д. 88-89), на сегодняшний день норматив потребления коммунальных услуг по отоплению, на территории Алтайского края, не утвержден, администрацией г. Славгорода с 01.10.2010г. установлен норматив потребления тепловой энергии в размере 0,022Гкал на 1кв.м. общей площади в месяц в течение календарного года.

Таким образом, при отсутствии соответствующего решения об утверждении нормативов потребления тепловой энергии, принятого на уровне субъекта, согласно действующего законодательства, в настоящее время действует норматив потребления тепловой энергии в размере 0,022Гкал на 1кв.м. общей площади в месяц в течение календарного года, утвержденный Постановлением администрации г. Славгорода Алтайского края № 1068 от 08.11.2012г. (до этого Постановлением № 869 от 15.11.2010г.). 

Как следует из указанного постановления от 08.11.2012г., утверждены нормативы потребления услуги теплоснабжения - 0, 022 Гкал на 1кв.м. общей площади в месяц в течении календарного года, т.е. норматив утвержден на месяц и подлежит применению в течении всего календарного года и при наличии у потребителя прибора учета и при отсутствии такового. 

В соответствии с п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Положения пп. "ж" п. 31 Правил N 354 предусматривают, что исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Из п. 42 указанных Правил следует, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется либо в течение отопительного сезона (при наличии индивидуального и общего приборов учета тепловой энергии), либо равномерно в течении календарного года. 

Таким образом, при наличии прибора учета, расчет платы коммунальной услуги по отоплению производится с учетом фактически потребленной энергии (отопительный период), а при отсутствии данного устройства в течении всего календарного года.

Как следует из пояснений процессуального и материального истца и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, в указанный в иске период времени, в жилом помещении, принадлежащим ФИО1, был установлен прибор учета, следовательно, при расчете суммы компенсации, произведенной ответчиком, правомерно применялся норматив потребления услуги теплоснабжения 0, 022 Гкал на 1кв.м. в месяц в течение отопительного сезона (7 месяцев). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права. 

На основании изложенного, при отсутствии иных доводов истца, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание требования закона, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, отсутствии законных оснований к их удовлетворению, в связи с чем, иск Славгородского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ООО «АТССлавгород», конкурсному управляющему ФИО2 о признании действий незаконными и понуждении к действиям, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Славгородского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ООО «АТССлавгород», конкурсному управляющему ФИО2 о признании действий незаконными и понуждении к действиям, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2019 года.

Председательствующий И.Н. Шполтакова