Дело № 2а-35/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» января 2019 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Дворновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора 

<

адрес> к Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по утверждению регламента предоставления муниципальной услуги, 

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора 

<

адрес> обратился в 

<

данные изъяты> суд 

<

адрес> с административным иском к Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> (далее Администрация ММР) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений, и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги. В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведен правовой мониторинг нормативно-правовой базы органов местного самоуправления 

<

данные изъяты> МР, в ходе которого установлено, что ответчиком Администрацией ММР нарушается п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией ММР, утвержден постановлением Администрации ММР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 6 которого Комитет по управлению имуществом и градостроительству Администрации ММР оказывает муниципальную услугу по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений. Невыполнение ответчиком обязанности по принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение данной услуги в соответствии с административным регламентом. 

Представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> Голикова Е.В. исковые требования к Администрации ММР поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации ММР ФИО1, выступающая по доверенности, исковые требования административного истца и.о. прокурора 

<

адрес> признала частично. Она не оспаривала незаконность бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений, и возложение на Администрацию ММР обязанности по принятию мер по разработке и принятию данного административного регламента. Но, по ее мнению, должно быть отказано в удовлетворении исковых требований прокурора в части обязанности ответчика утвердить спорный административный регламент с установлением при этом конкретного срока выполнения органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, т.к. это будет являться в нарушение ст. 12 Конституции РФ вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления. Принятие какого-либо нормативного акта является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. 

Выслушав представителей административного истца и.о. прокурора 

<

адрес> Голикову Е.В. и административного ответчика Администрации ММР ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора 

<

адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств, а также с учетом частичного признания иска представителем административного ответчика Администрации ММР. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12 ФЗ). Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 ФЗ).

На основании ст. 1 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 ФЗ № 131-ФЗ). 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Ст. 51 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1). Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2).

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 9.1 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 20 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с гражданами и членами их семей, проживающими в этих жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Устава 

<

данные изъяты> МР, утвержденного Собранием депутатов 

<

данные изъяты> МР от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Мышкинского муниципального района. Согласно п. 3 данной статьи администрация 

<

данные изъяты> муниципального района является исполнительно-распорядительным органом 

<

данные изъяты> муниципального района.

Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией ММР, утвержден постановлением Администрации ММР от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм.), согласно п. 6 которого Комитет по управлению имуществом и градостроительству Администрации ММР оказывает муниципальную услугу по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений (л.д. 7-10).

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления Администрации ММР по разработке и принятию административного регламента по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений, предусматривается приведенными выше нормами.

Однако в нарушение действующего законодательства Администрацией муниципального образования 

<

данные изъяты> МР не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению указанной муниципальной услуги, административный регламент предоставления муниципальной услуги отсутствует, соответствующие сведения о нем в сети Интернет отсутствуют (л.д. 5-6), что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО1. 

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений противоречит вышеприведенным нормам ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированной услуги в соответствии с административным регламентом.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска в данной части административным ответчиком Администрацией ММР. В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления Администрации ММР в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Поэтому судом отклоняется как необоснованный довод административного ответчика о том, что принятие судом решения по настоящему делу в части возложения обязанности по разработке и утверждению спорного административного регламента с установлением при этом конкретного срока выполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления – Администрации ММР и нарушает принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления их полномочий.

В связи с тем, что Администрация ММР уклоняется от исполнения возложенной на нее законом обязанности по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обращение прокурора в суд является надлежащим способом защиты указанных прав и законных интересов и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и как нарушающее принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления их полномочий.

Таким образом, требования и.о. прокурора 

<

адрес> к администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> МР подлежат удовлетворению. 

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, длительности неисполнения административным ответчиком обязанности, установленной ФЗ № 210-ФЗ, по разработке и утверждению Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений., а также принимая во внимание Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления 

<

данные изъяты> МР, утвержденный Постановлением Администрации 

<

данные изъяты> МР от ДД.ММ.ГГГГ №, суд устанавливает срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> к Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес>. 

Признать бездействие Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию Административного регламента по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений, незаконным.

Возложить на Администрацию 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность разработать и утвердить Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию от граждан в муниципальную собственность принадлежащих им приватизированных жилых помещений. 

Обязать Администрацию 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу и.о. прокурора 

<

адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.Ю. Акутина