Мотивированное 

решение

 изготовлено 30 октября 2025 года 

УИД 66OS0000-01-2025-000512-89

3а-504/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 

21 октября 2025 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Буглак А.С.,

с участием прокурора Гуровой Е.О.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терц-96» о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 21 ноября 2024 года № 826-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» (в действующей редакции),

установил:

21 ноября 2024 года Правительством Свердловской области принято постановление № 826-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» (далее – Постановление № 826-ПП).

Постановлением № 826-ПП определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее – Перечень), который прилагается к Постановлению.

Первоначальный текст документа опубликован на «Официальном Интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru) 22 ноября 2024 года, № 44843 и на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 22 ноября 2024 года, № 6600202411220002.

Пунктом (строкой) 8 в названный Перечень включено здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер 

<

№>.

Постановлениями Правительства Свердловской области от 13 марта 2025 года № 173-ПП, от 04 сентября 2025 года № 487-ПП в Перечень внесены изменения, строка 8 Перечня действует в первоначальной редакции. 

На момент рассмотрения дела Перечень действует в редакции постановления Правительства Свердловской области от 04 сентября 2025 года № 487-ПП «О внесении изменения в Постановление Правительства Свердловской области от 21 ноября 2024 года № 826-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», которое опубликовано на «Официальном Интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru) 05 сентября 2025 года, № 47575 и на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 09 сентября 2025 года, № 6600202509090004.

Общество с ограниченной ответственностью «Терц-96» (далее – ООО «Терц-96», административный истец), являясь собственником здания с кадастровым номером 

<

№> (т. 1 л.д. 77-89), обратилось в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия пункта (строки) 8 Перечня (в действующей редакции), ссылаясь на то, что здание, являясь рыночным комплексом, не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости, включение здания в Перечень противоречит приведенной норме закона и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций.

Определением суда от 16 сентября 2025 года к участию в деле качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска и дополнительных пояснений (т. 2 л.д. 2-5) поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Свердловской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений на административный иск (т. 1 л.д. 99-104), указав, что нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу. Пояснил, что здание с кадастровым номером 

<

№> включено в Перечень в связи с установлением факта его использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания на основании акта обследования фактического использования объекта недвижимости от 24 июля 2024 года, которым подтверждается, что более 20%, а именно 43,9% общей площади здания фактически используется для размещения торговых объектов и объектов общественного питания. 

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в материалы дела письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 1 л.д. 194).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения представителя Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заключение прокурора Гуровой Е.О., полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Терц-96» с 25 октября 2022 года является собственником здания с кадастровым номером 

<

№>, площадью 6115,3 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 77-89).

Изложенное выше позволяет суду сделать вывод, что оспариваемый в части нормативный правовой акт регулирует отношения с участием административного истца. 

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правительство Свердловской области, является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области; свои полномочия Правительство Свердловской области реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений (статьи 9, 49, 58 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 105-ОЗ принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30 ноября 2010 года).

В соответствии с подпунктом 7-3 статьи 13 Областного закона от 04 ноября 1995 года № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области» Правительство Свердловской области определяет перечень указанных в федеральном законе объектов недвижимого имущества, в отношении которых в соответствии с законом Свердловской области налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

В целях реализации приведенных полномочий постановлением Правительства Свердловской области от 10 декабря 2014 года № 1139-ПП исполнительным органом государственной власти Свердловской области, который осуществляет (помимо иных функций) определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях утверждения перечня объектов недвижимого имущества, а также формирование перечня объектов указанного недвижимого имущества для его утверждения Правительством Свердловской области, было определено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В соответствии с пунктом 17 Регламента Правительства Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 27 августа 2019 года № 423-УГ «Об утверждении Регламента Правительства Свердловской области, Положения об Аппарате Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области и положений об отдельных структурных подразделениях Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области» заседание Правительства Свердловской области считается правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного количества лиц, входящих в состав Правительства Свердловской области.

Согласно Указу Губернатора Свердловской области от 22 июня 2012 года № 427-УГ «О Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области» (в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления № 826-ПП) в состав Правительства Свердловской области входило 29 членов. 

Постановления Правительства Свердловской области нормативного характера должны быть официально опубликованы в «Областной газете» и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru), а также официально опубликовываются на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней со дня их принятия (пункт 1 статьи 93 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области»).

21 ноября 2024 года состоялось заседание Правительства Свердловской области (присутствовало 26 членов Правительства Свердловской области) на котором было принято Постановление 826-ПП, что подтверждается выпиской из протокола заседания Правительства Свердловской области от 27 ноября 2024 года № 41.

Указанное постановление подписано Губернатором Свердловской области, опубликовано на «Официальном Интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru) 22 ноября 2024 года, № 44843 и на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 22 ноября 2024 года, № 6600202411220002 (т. 1 л.д. 145).

На момент рассмотрения дела Перечень действует в редакции постановления Правительства Свердловской области от 04 сентября 2025 года № 487-ПП «О внесении изменения в Постановление Правительства Свердловской области от 21 ноября 2024 года № 826-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», которое опубликовано на «Официальном Интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru) 05 сентября 2025 года, № 47575 и на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 09 сентября 2025 года, № 6600202509090004 (т. 2 л.д. 31).

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт, действующий на момент рассмотрения дела в редакции Постановления Правительства Свердловской области 04 сентября 2025 года № 487-ПП, принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Проверяя оспариваемую норму нормативного правового акта на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 14 и пункт 1 статьи 372 НК РФ).

Законом Свердловской области от 27 ноября 2003 года № 35-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» установлен налог на имущество организаций. Законом определяются особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, а также предусматриваются налоговые льготы по этому налогу и основания для их использования.

На территории Свердловской области налоговая база по данному налогу определяется с учетом особенностей, установленных федеральным законом, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), общая площадь которых составляет свыше 5000 квадратных метров, и помещений в них (статья 2 названного Закона).

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 НК РФ.

Статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется.

Согласно пункту 3 названной статьи (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемой нормы), административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами вторым и третьим подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных норм для признания включения спорного объекта в Перечень законным суду надлежит установить, что здание либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что здание по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер 

<

№> расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, площадью 6600 +/- 28,43 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки (т. 1 л.д. 91).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 предусматривает размещение на земельных участках с видом разрешенного использования – «рынки» (код 4.3) размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.

Как следовало из позиции представителя административного ответчика и заинтересованного лица, основанием для включения указанного здания в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества послужило фактическое использование более 20 процентов (2 682,9 кв.м.) общей площади данного здания (6115,3 кв.м.) для размещения торговых объектов и объектов общественного питания, определенное по результатам обследования, о чем составлен акт обследования фактического использования объекта недвижимости по состоянию на 24 июля 2024 года (т. 1 л.д. 107-123).

Согласно представленному акту в целях размещения торговых объектов и объектов общественного питания используются помещения: №№ 1, 11, 38, 86 по поэтажному плану 1 этажа; №№ 1, 34 по поэтажному плану 2 этажа. Соответственно, для размещения торговых объектов используется 2 682,9 кв.м., что составляет 43,9% от общей площади здания (6115,3 кв.м.).

Указанные обстоятельства представителем административного истца в судебном заседании не оспаривались.

Оценивая акт обследования фактического использования объекта недвижимости по состоянию на 24 июля 2024 года, суд приходит к выводу, что он может являться достоверным доказательством, подтверждающим использование указанной в нем площади здания (2 682,9 кв.м.) именно для размещения торговых объектов, акт составлен с соблюдением требований порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года № 1155-ПП.

Содержащиеся в документах технического учета (технический паспорт на здание рыночного комплекса – т. 1 л.д. 243-251) сведения также свидетельствуют о том, что здание обладает признаками, позволяющими его отнести к торговому центру (комплексу), экспликация к поэтажному плану согласуется с информацией о номерах, назначении помещений («торговый зал») и их площади, указанной в акте обследования фактического использования объекта недвижимости по состоянию на 24 июля 2024 года.

Таким образом, принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимого имущества обладает признаками, установленными статьей 378.2 НК РФ и статьей 2 Закона Свердловской области от 27 ноября 2003 года № 35-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» и обоснованно включен Перечень, поскольку указанное в документах технического учета и акте фактического обследования назначение помещений общей площадью более 20 процентов от общей площади этого здания предусматривает размещение торговых объектов.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части, следовательно, и для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Терц-96» о признании недействующей строки 8 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 21 ноября 2024 года № 826-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» (в действующей редакции) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья 

С.И. Жейнова