Дело № 2а-1274/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности № 70 АА 1408764 от 24.08.2020,

представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО3, действующей на основании доверенности № 21-01-12/2674 от 26.12.2022, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск в котором просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск Томской области от 13.04.2023 № 21-01-10/660; обязать ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 1363 кв.м, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по [адрес].

В обоснование административного искового заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером **, расположенный по [адрес], находящийся на земельном участке с кадастровым номером **, общей площадью 1363 кв.м., разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по [адрес]. Истец является арендатором земельного участка на основании договора аренды земельного участка № 29 от 23.06.2021, заключенного с административным ответчиком. 04.04.2023 истец через своего представителя ФИО2 направил Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск заявление о предоставлении земельного участка в собственность. 13.04.2023 поступил ответ, в котором содержался отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ** в собственность. В обосновании отказа было указано, что указанный земельный участок ограничен в обороте согласно ст. 27 ЗК РФ, в связи с чем отсутствуют основания для расторжения договора аренды и предоставления его в собственность. Также в ответе было указано, что спорный земельный участок расположен в коммунальной зоне «КП», согласно правилам землепользования и застройки ЗАТО Северск № 9/8 от 25.02.2021, предназначен для обеспечения правовых условий размещения объектов коммунального, производственного, складского назначения и транспортного обслуживания. Отказ в предоставлении земельного участка и правовое трактование ст. 27 ЗК РФ, которое допустил ответчик, являются ошибочными и нарушают права истца. Территориальная зона спорного участка, его назначение и местоположение не подтверждают, что он входит в состав ЗАТО Северск, которые предназначены для обеспечения безопасности оборонной промышленности и которые не могут принадлежать гражданам на праве собственности, а, следовательно, указанный участок может быть предоставлен истцу в порядке, установленным земельным законодательством. Ответчиком допущено неверное толкование норм материального права, при котором все земельные участки, находящиеся на территории ЗАТО, являются ограниченными в обороте и которые не могут быть предоставлены в собственность граждан.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО1 Кологривый П.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Пояснил, что административному истцу на праве собственности принадлежит дом на спорном земельном участке, в связи с чем административный истец имеет право оформить земельный участок в собственность. ФИО1 обратилась к административному ответчику с таким заявлением, однако, ей было отказано. Территориальная зона «КП» поставлена на кадастровый учет. Земельный участок сформирован до формирования зоны «КП», внесен в ЕГРН для использования и может быть оформлен физическими лицами в собственность. В территории зоны «КП» есть отдельные зоны ТОСЭР, но спорный участок туда не входит. По выписке видно, что земельный участок не входит в зону «КП». ЕГРН является единственным источником прав, где указано назначение земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании не согласилась с административными исковыми требованиями, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, где указано, что в силу подпункта 6 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ спорный земельный участок, расположенный в границах города Северска, который согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 является закрытым административно - территориальным образованием, относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность. В этой связи, отказ Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность является законным и основан на правовых нормах.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Согласно положениям статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп. 6 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований.

При этом п. 4 ст. 27 ЗК РФ содержит перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, изъятых из оборота.

В соответствии с п. 4 ст. 93 ЗК РФ в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации.

Из этого следует, что все земельные участки на территории ЗАТО являются или изъятыми из оборота или ограниченными в обороте.

В судебном заседании установлено, и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.06.2023, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером **, расположенный по [адрес], находящийся на земельном участке с кадастровым номером **.

Как следует из решения Северского городского суда Томской области от 15.01.2020 за ФИО4 признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером **, общей площадью 11,1 кв.м., расположенный по [адрес], в силу приобретательной давности. 

Постановлением Главы Администрации № 91 от 14.01.1999 в аренду ФИО4 передан земельный участок по [адрес].

Постановлением Администрации ЗАТО Северск № 1331 от 13.08.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ** в целях его образования для предоставления без проведения торгов, ФИО4 образован земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, расположенный по [адрес], площадью 1 363 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании договора-купли продажи от 07.05.2020 право собственности на жилой дом с кадастровым номером **, общей площадью 11,1 кв.м., расположенный по [адрес] перешло ФИО1, что подтверждается выпиской Единого государственного реестра недвижимости от 13.06.2023. 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13.06.2023 следует, что земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1363 +/- 12.92 кв.м расположен по [адрес], виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок на основании договора аренды земельного участка № 29 от 23.06.2021, акта приема-передачи № 29 от 23.06.2021 Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск предоставлен ФИО1 в аренду на срок с 14.04.2021 по 13.04.2070 (на 49 лет).

В судебном заседании также установлено, что 04.04.2023 административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1363 кв.м, расположенном по [адрес].

Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск № 21-01-10/660 от 13.04.2023 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка. В данном ответе административный ответчик сослался на положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых земельные участки в границах закрытых административно-территориальных образований, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, действующим от имени и в интересах городского округа ЗАТО Северск Томской области, и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 23.06.2021 № 29, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером ** по [адрес], с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды установлен договором по 13.04.2070. Учитывая положение статьи 27 ЗК РФ, а также факт ограничения в обороте земельного участка, в настоящее время у Администрации ЗАТО Северск отсутствуют правовые основания для расторжения Договора и предоставления земельного участка и собственность. Решение Думы ЗАТО Северск от 18.03.2010 № 94/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки ЗАТО Северск», на которое ФИО1 ссылается в заявлении, утратило силу на основании решения Думы ЗАТО Северск от 25.02.2021 № 9/8 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО Северск Томской области». В настоящее время, согласно Правилам земельный участок расположен в коммунальной зоне «КП», которая выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов коммунального, производственного, складского назначения и транспортного обслуживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 городу Северск Томской области определен статус закрытого административно - территориального образования.

Правовой статус закрытого административно - территориального образования и особенности местного самоуправления в нем определены Законом от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно - территориальном образовании» (далее - Закон о ЗАТО).

Согласно пунктам 1, 2.1 статьи 8 Закона о ЗАТО сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно - территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно- территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно - территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно - территориального образования. Наличие для граждан ограничений во въезде на территорию закрытого административно-территориального образования и (или) в постоянном проживании на такой территории в соответствии с перечнем оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании, указанным в пункте 1 статьи 3 настоящего Закона, а также несоответствие юридических лиц требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, является основанием для отказа в совершении сделок с недвижимым имуществом на территории закрытого административно-территориального образования.

Земельный участок, расположенный по [адрес], находится в пределах города Северска, который является закрытым административно - территориальным образованием.

Согласно служебной записке Комитета архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск от 07.07.2023 № 07-01-12/442 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденными Решением Думы ЗАТО Северск от 25.02.2021 № 9/8, земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1363 кв.м., по [адрес] расположен в коммунальной зоне «КП». Коммунальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов коммунального, производственного, складского назначения и транспортного обслуживания. В одном контуре коммунальной зоны «КП», в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером **, расположены земельные участки с кадастровыми номерами ** **, **, входящие в перечень земельных участков с кадастровыми номерами, по границам которых определяется местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Северск» (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2019 № 132).

Таким образом, в силу подпункта 6 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ спорный земельный участок, расположенный в границах города Северска, относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность. 

В этой связи, отказ Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность является законным и основан на приведенных правовых нормах.

В соответствии с Решением Думы ЗАТО Северск от 24.06.2021 № 15/1 «Об утверждении Положения об Управлении имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск» Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (далее - Управление) является отраслевым органом Администрации ЗАТО Северск, входящим в ее структуру. Управление осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда) в порядке, установленном законодательством, нормативными правовыми актами ЗАТО Северск и настоящим Положением. Одним из направлений деятельности Управления является распоряжение и управление муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности ЗАТО Северск, в пределах своей компетенции. 

Учитывая выше изложенное, оснований для признания незаконным действий Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск по не предоставлению земельного участка, расположенного по [адрес], в собственность ФИО1, не имеется. 

Ссылка представителя административного истца на судебную практику о предоставлении в собственность земельных участков, входящих в состав ЗАТО, а так же на нахождение в собственности иных граждан рядом расположенных земельных участков не может повлиять на законность отказа административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка административному истцу. Доводы представителя административного истца о том, что спорный земельный участок, предоставленный ФИО4 был сформирован ранее, до изменения законодательства, в связи с чем может быть предоставлен в истцу в собственность, суд считает не состоятельными, поскольку правоотношения у административного истца по поводу спорного земельного участка возникли с момента регистрации её права собственности на данный земельный участок. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность был предоставлен в рамках действующего законодательства. Кроме того, согласно договору аренды земельного участка № 29 от 23.06.2021 спорный земельный участок предоставлен в аренду административному истцу, срок аренды с 14.04.2021 по 13.04.2070. Доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо прав административного истца по пользованию и распоряжению данным участком, в судебное заседание не представлено. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено, что оспариваемые действия и бездействия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, при этом нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2023-001793-74