дело № 2-299/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 г. село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дорджиевой О.С.,

с участием и.о. прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия Босхамджиева Д.А.,

представителя ответчика публичного акционерного общества «МРСК Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «МРСК Юга» - «Калмэнерго» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица на стороне истца - директора МУП «Коммунальное хозяйство» 

<

адрес> Республики Калмыкия ФИО5,

представителя третьего лица на стороне истца - администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «МРСК Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «МРСК Юга» - «Калмэнерго» о признании незаконными действий по прекращению подачи электроэнергии, о возложении обязанности возобновить электроснабжение,

у с т а н о в и л:

прокурор 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «МРСК Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «МРСК Юга» - «Калмэнерго» (далее - ПАО «МРСК Юга», Общество) о признании незаконными действий по прекращению подачи электроэнергии, о возложении обязанности возобновить электроснабжение. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о неправомерных действиях электроснабжающей организации, по результатам которой установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее - МУП «Коммунальное хозяйство», предприятие) имеет задолженность перед ПАО «МРСК Юга» за потребленную электроэнергию в размере 3 852 534 руб. 60 коп. Распоряжением администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность переданы объекты недвижимого и движимого имущества ОАО «Коммунальные сети», которые переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальное хозяйство». ДД.ММ.ГГГГ представителями ПАО «МРСК Юга» в связи с имеющейся задолженностью в одностороннем порядке прекращена подача электроэнергии на следующие объекты социальной инфраструктуры: «котельная», расположенная по адресу: 

<

адрес>а; поселковые канализационные сети 

<

адрес>, расположенные в пределах административных границ 

<

адрес>; магистральный водопровод 

<

адрес>, расположенный в пределах границ Малодербетовского и Тундутовского СМО. Полагал, что ограничивая подачу электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры, ПАО «МРСК Юга» нарушило права граждан, добросовестно производящих коммунальные платежи. Между тем, ответчик не лишен права избрать иной способ правовой защиты, в частности, взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг в судебном порядке, применение ответственности за несвоевременное исполнение денежного обязательства, которые с учетом обстоятельств дела являются соразмерными. Кроме того, в соответствии с пунктами 17, 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии установлено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.) вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной (технологической) брони. Так, основными видами деятельности МУП «Коммунальное хозяйство» является поставка тепловой энергии, распределение воды, а также удаление и обработка сточных вод. В целях надлежащего и эффективного выполнения возложенных на предприятие задач МУП «Коммунальное хозяйство» наделено на праве хозяйственного ведения соответствующим имуществом - котельной, магистральным водопроводом, а также канализационными сетями. Распоряжением Главы Республики Калмыкия от 22 июня 2018 г. № 134-рг утвержден Перечень потребителей электрической энергии (мощности) на территории Республики Калмыкия, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на 2019 г., в состав которых включены 4 объекта энергоснабжения МУП «Коммунальное хозяйство», в том числе насосная станция 1 подъема, водораздача, канализационная насосная станция и канализационные очистные сооружения. Таким образом, в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» предусмотрен специальный порядок введения ограничений потреблений электроэнергии. В связи с чем просит признать действия ПАО «МРСК Юга» по прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП «Коммунальное хозяйство» незаконными, возложить обязанность возобновить подачу электроэнергии на объекты МУП «Коммунальное хозяйство»: 1) водозабор, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах Тундутовского СМО; 2) канализационно-насосная станция, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в границах Малодербетовского СМО; 3) канализационно-очистные сооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в границах Малодербетовского СМО; 4) котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес> «а». В порядке обеспечения иска просил запретить ответчику самостоятельно совершать действия по ограничению и прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП «Коммунальное хозяйство» и возобновить подачу электроэнергии на указанные объекты МУП «Коммунальное хозяйство».

Определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МРСК Юга» запрещено совершать действия по ограничению и прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП «Коммунальное хозяйство», также возложена обязанность по возобновлению подачи электроэнергии на указанные объекты МУП «Коммунальное хозяйство».

В судебном заседании и.о. прокурора Босхамджиев Д.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ПАО «МРСК Юга» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В письменных возражениях указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований прокурора. Обратила внимание, что МУП «Коммунальное хозяйство» имеет задолженность перед ПАО «МРСК Юга» за оказанные услуги по передаче электрической энергии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 953 637 руб. 78 коп. В связи с систематическим неисполнением обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии ПАО «МРСК Юга» неоднократно уведомляло о необходимости погасить задолженность, так за истекший год направлено 8 уведомлений. Также в адрес МУП «Коммунальное хозяйство» направлялись уведомления о необходимости принятия экстренных мер по обеспечению текущих платежей и снижению дебиторской задолженности. В связи с нарушением исполнения обязательств предприятие было уведомлено о наличии высокой задолженности и планируемом ограничении режима потребления электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ в точках поставки, однако МУП «Коммунальное хозяйство» письмо оставлено без ответа. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Общество было вынужденно ввести ограничение режима потребления на объекте предприятия (КТП 31/63 водозабор). В нарушение ст. 67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг МУП «Коммунальное хозяйство» не предоставляет ПАО «МРСК Юга» обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в виде независимой гарантии, выданной банком. В связи с отсутствием обеспечения исполнения обязательств общество обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для проведения проверки. Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № МУП «Коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 100 000 руб. Однако данные нарушения не устранены до настоящего времени. Также дополнила, что Обществом предпринимаются все возможные меры по взысканию задолженности. Так в судебном порядке взыскана задолженность с мая 2017 г. по апрель 2019 г. включительно в размере 3 479 191 руб. 54 коп., а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 162 408 руб. Все полученные исполнительные документы направляются для принудительного взыскания в службу судебных приставов. Однако взысканные в рамках сводного исполнительного производства денежные средства распределяются судебным приставом в пользу взыскателей 3 очереди, очередь требований которых выше очередности Общества (4 очередь).

Представители третьих лиц на стороне истца - директор МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО5 и представитель администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО6 с исковыми требованиями согласились и просили их удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, заслушав специалиста Малодербетовского энергосбытового отделения АО «Калмэнергосбыт» ФИО7, исследовав письменные материалы, считает исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, устанавливающего правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В силу п. 5 Правил установлено, что в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ограничение режима потребления до уровня аварийной брони в случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 2 настоящих Правил (в том числе, нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии и (или) услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии), не вводится.

К числу таких потребителей в соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 18 марта 2015 г. № 15 создано МУП «Коммунальное хозяйство», а также утвержден его устав. В силу п. 2.2.4 устава МУП «Коммунальное хозяйство» целями деятельности предприятия являются предоставление населению и прочим потребителям услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению. Основными видами деятельности МУП «Коммунальное хозяйство» является поставка тепловой энергии, распределение воды, а также удаление и обработка сточных вод.

Распоряжением администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 10 октября 2016 г. № 393 в муниципальную собственность переданы объекты недвижимого и движимого имущества ОАО «Коммунальные сети», которые переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальное хозяйство». В целях надлежащего и эффективного выполнения возложенных на предприятие задач МУП «Коммунальное хозяйство» наделено на праве хозяйственного ведения соответствующим имуществом - котельной, магистральным водопроводом, а также канализационными сетями.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Калмэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «Коммунальное хозяйство» (потребитель) заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) №, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) в точках поставки потребителя: котельная, поселковые канализационные сети 

<

адрес>, поселковые канализационные сети 

<

адрес>, магистральный водопровод 

<

адрес>, магистральный водопровод 

<

адрес>, магистральный водопровод 

<

адрес>, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «МРСК Юга» (исполнитель) и МУП «Коммунальное хозяйство» (заказчик) заключен договор об оказании услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии №. В соответствии с п. 1.1 указанного договора ПАО «МРСК Юга» обязалось осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности и/или ином законном основании, а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги в порядке, установленном договором.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у МУП «Коммунальное хозяйство» перед ПАО «МРСК Юга» образовалась задолженность за услуги по передаче электроэнергии в размере 3 852 534 руб. 60 коп.

ПАО «МРСК Юга» в адрес МУП «Коммунальное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление об ограничении режима потребления электроэнергии, в котором ответчик просит погасить образовавшийся долг по оплате электроэнергии по договору от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждает о введении с ДД.ММ.ГГГГ режима частичного ограничения потребления электрической энергии на объекты МУП «Коммунальное хозяйство» в точках поставки: поселковые канализационные сети (здание КНС), котельная, магистральный водопровод 

<

адрес> «Пролетарская», поселковые канализационные сети, магистральный водопровод 

<

адрес> КТП № «Насосная», магистральный водопровод 

<

адрес> КТП № «Насосная».

Согласно акту ограничения потребления электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МРСК Юга» ограничен режим потребления на объекте предприятия МУП «Коммунальное хозяйство» (КТП 31/63 водозабор) и в тот же день возобновлена подача электроэнергии.

Из сообщения МУП «Коммунальное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период с 6 июня по ДД.ММ.ГГГГ задолженность перед филиалом ПАО «МРСК Юга» погашена в размере 45 000 руб. Предприятие обязуется внести в счет погашения задолженности до конца текущего года 150 000 руб.

Актом сверки взаимных расчетов от ДД.ММ.ГГГГ за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ между АО «Калмэнергосбыт» и МУП «Коммунальное хозяйство» установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность в пользу АО «Калмэнергосбыт» составляет 996 093 руб. 75 коп.

В судебном заседании специалист Малодербетовского энергосбытового отделения АО «Калмэнергосбыт» ФИО7 пояснил, что с МУП «Коммунальное хозяйство» заключен договор купли-продажи электрической энергии. В настоящее время перед АО «Калмэнергосбыт» имеется задолженность, которая погашается путем включения в «единую» квитанцию платежей с населения за потребленную электроэнергию, водоснабжение, водоотведение и вывоз твердых бытовых отходов.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, задолженность перед ПАО «МРСК Юга» в настоящее время продолжает расти. Обществом предпринимались все возможные меры по взысканию задолженности, неоднократно направлялись уведомления (претензии) о необходимости ее снижения и урегулирования сложившейся ситуации, несколько раз сдвигались сроки прекращения подачи электроэнергии, поэтому введение ДД.ММ.ГГГГ ограничения потребления на объектах МУП «Коммунальное хозяйство» явилось вынужденной мерой.

Постановлением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальное хозяйство» обратилось в ПАО Сбербанк России в лице Калмыцкого отделения № с письмом о предоставлении банковской гарантии. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому, учитывая текущее финансовое положение организации, в том числе задолженность перед снабжающими организациями и налоговыми органами, рассмотрение вопроса о предоставлении банковской гарантии возможно после урегулирования просроченной задолженности и вывода деятельности предприятия на безубыточный уровень.

Данные обстоятельства являются установленными, сторонами и представителем МУП «Коммунальное хозяйство» не оспаривались и подтверждаются письменными доказательствами по делу.

Распоряжением Главы Республики Калмыкия от 22 июня 2018 г. № 134-рг утвержден Перечень потребителей электрической энергии (мощности) на территории Республики Калмыкия, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на 2019 г., в состав которых включены 4 объекта энергоснабжения, расположенные на территории Малодербетовского и Тундутовского СМО, в том числе насосная станция 1 подъема, водораздача, канализационная насосная станция и канализационные очистные сооружения.

Таким образом, в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» предусмотрен специальный порядок введения ограничений потреблений электроэнергии.

Учитывая, что электрическая энергия является необходимым элементом непрерывного технологического процесса подачи воды населению Малодербетовского и Тундутовского СМО, полное ограничение режима потребления электроэнергии на объектах водоснабжения и водоотведения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе социальных, образовательных и медицинских учреждений, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, может привести к возникновению негативных экологических и социальных последствий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ПАО «МРСК Юга» по прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП «Коммунальное хозяйство» являются незаконными, следовательно, исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «МРСК Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «МРСК Юга» - «Калмэнерго» о признании незаконными действий по прекращению подачи электроэнергии, о возложении обязанности возобновить электроснабжение удовлетворить.

Признать действия публичного акционерного общества «МРСК Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «МРСК Юга» - «Калмэнерго» по прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП «Коммунальное хозяйство»: 1) водозабор, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах Тундутовского СМО; 2) канализационно-насосная станция, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в границах Малодербетовского СМО; 3) канализационно-очистные сооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в границах Малодербетовского СМО; 4) котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес> «а», незаконными.

Принятые меры обеспечения в виде запрета публичному акционерному обществу «МРСК Юга-Калмэнерго» совершать действия по ограничению и прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП «Коммунальное хозяйство», наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставить до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья О.В. Бадмаева

Копия верна: Судья О.В. Бадмаева

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 г.