Дело № 12-331/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Магадан 7 ноября 2024 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО6 № от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, паспорт: №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

с участием ФИО1, которому разъяснены и понятны права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

должностного лица ФИО7., действующего на основании удостоверения личности военнослужащего № от 10.05.2017, 

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО8. № от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 700 рублей, в связи с пребыванием на участках ВМВ РФ, в пределах которых установлен пограничный режим, в ночное время суток (после захода солнца и до восхода солнца) с использованием маломерного судна (средства) Silver, бортовой номер №, с подвесным мотором Suzuki 140 л.с., без установленных на нем технических средств контроля, обеспечивающих постоянную и автоматическую передачу информации о местоположении судна (средства) в государственную систему мониторинга. Также у ФИО1 отсутствовали документы, удостоверяющие личность.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой указал, что вечером 05.09.2024 он приехал на берег Нагаевской бухты, чтобы извлечь катер из воды, который с 16 час. 00 мин. этого же дня находился на воде, на якорной стоянке. Об этом ФИО1 в соответствии с Правилами сообщил по телефону дежурному Пограничной службы ПУ ФСБ России. Дождавшись прилива, то есть достаточного уровня воды ФИО1 загнал прицеп в воду, доплыл до катера и загнал его на прицеп. Выехав на берег, встретил на пути инспектора, который начал требовать, чтобы ФИО1 подписал протокол о нарушении. ФИО1 инспектору было предоставлено фото паспорта в телефоне, ксерокопия паспорта в пленке. Катер был изъят инспектором.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление от 23.09.2024 отменить, производство по делу прекратить. Настаивал на том, что им инспектору была представлена фотография разворота паспорта с установочными данными, находящаяся в его телефоне, а также копия паспорта на бумажном носителе. Копии страницы с регистрацией не было. Кроме того, пояснял, что прибыл к берегу в 16:00, о чем в установленном порядке уведомил дежурного пограничной службы. Поднять катер на берег не представилось возможным, поскольку был отлив. Как только вода поднялась до нужного уровня, он на резиновой лодке доехал до катера, после чего загнал катер на прицеп. Полагал, что Правила пограничного режима предоставляют ему право перемещаться на катере в темное время суток, при наличии форс-мажорных обстоятельств, и надлежащего уведомления пограничной службы.

Должностное лицо административного органа ФИО2 в судебном заседании поддержал вынесенное в отношении ФИО1 постановление, полагая его законным и обоснованным. Пояснил, что в соответствии с требованиями Правил пограничного режима граждане не вправе передвигаться на катерах, необорудованных техническими средствами контроля, в ночное время суток на участках внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим. На побережьях Магаданской области, в том числе б. ФИО3 такой режим установлен. ФИО1 в нарушение требований Правил 05.09.2024 передвигался по морю на своем катере в 20 час. 30 мин., после захода солнца. Отлив не является форс-мажорным обстоятельством, а пункт Правил (п. 6), на который ссылается ФИО1, относится к пограничным зонам, и не применяется к участкам, на которых действует пограничный режим. Также указал, что ФИО1 была представлена фотография паспорта (первых двух страниц), однако она была нечитаемой, документ о регистрации по месту жительства, равно как и копия паспорта на бумажном носителе, представлены не были. 

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. (п. 1). К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили (п. 2).

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации включает правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Статьей 20 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов (средств) и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Согласно ст. 21 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1). В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, полученного в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах (п. 2). Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность (п. 3).

Приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454 утверждены Правила пограничного режима (далее – Правила № 454).

В соответствии с п. 17 Правил № 454 (здесь и далее - в редакции, действующей на момент правонарушения) содержание (хранение) российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, используемых на участках (в районах) в российской части вод (кроме судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), осуществляется на пристанях, причалах, в других пунктах базирования, обеспечивающих воспрепятствование доступа посторонних лиц и несанкционированного выхода судов (средств) в российскую часть вод, на берегу закрепленными с помощью тросов (цепей) за стойки с кольцами и закрытыми на замок или в помещении, закрывающемся на замок.

Допускается содержание (хранение) на воде поставленных на якорь или пришвартованных в пунктах базирования судов (средств), которые по своей массе или размеру не могут быть подняты на берег.

В силу п. 19 Правил № 454 выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.

По возвращении судов (средств) в пункты базирования лица, управляющие судами (средствами), должны уведомить по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), фактическом времени возвращения.

Пребывание судов (средств) разрешается в светлое время суток (с восхода до захода солнца) на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей - до границ районов, указанных в судовом билете, по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа, в пределах ответственности которого планируется промысловая деятельность. Судам (средствам), не имеющим судового билета, - на удалении до 2 миль от берега (пп. «б» п. 20 Правил № 454).

Согласно пп. «б» п. 21 Правил № 454 пребывание судов (средств) в любое время суток разрешается на участках (в районах) в российской части вод, указанных в пункте 20 настоящих Правил, судам (средствам), используемым на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей, при наличии на них технических средств контроля - по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа.

Статьей 18.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.09.2024 в 20 час. 30 мин. в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий в б. ФИО3, Охотского моря, во внутренних морских водах Российской Федерации (далее – ВМВ РФ), в географических координатах 59°33?51??С.Ш., 150°45?58??В.Д., должностными лицами ОРКМ Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району проверен гражданин РФ ФИО1, который находился и пребывал на участках ВМВ РФ, в пределах которых установлен пограничный режим, в ночное время суток (после захода солнца и до восхода солнца) с использованием маломерного судна (средства) Silver, бортовой номер №, с подвесным мотором Suzuki 140 л.с. При этом вышеуказанное судно (средство) не имеет каких-либо технических средств контроля, обеспечивающих постоянную и автоматическую передачу информации о местоположении судна (средства) в государственную систему мониторинга.

Заход солнца 05.09.2024 в 19 час. 47 мин., восход солнца 06.09.2024 в 06 час. 05 мин.

Кроме того, в постановлении от 23.09.2024 указано, что также у ФИО1 отсутствовали документы, удостоверяющие личность.

Данные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица от 23.09.2024 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа.

В качестве доказательств, обосновывающих указанный вывод, административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 06.09.2024, акт приема-передачи изъятых вещей на хранение от 09.09.2024, сообщение Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области от 10.09.2024 № 1164/18-2-15, протокол об изъятии вещей и документов от 05.09.2024 с видеозаписью, видеозапись с Дозора-77ПВ.

Проанализировав собранные при производстве по делу доказательства, судья приходит к выводу об их соответствии критериям относимости, допустимости и достоверности, а также о том, что их совокупность свидетельствует об обоснованности вывода должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ. 

Так, исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представленные доказательства объективно подтверждают, что 05.09.2024 в 20 час. 30 мин. в б. ФИО3 Охотского моря, во внутренних морских водах Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, ФИО1 в темное время суток (после захода солнца и до восхода солнца) передвигался по воде с использованием маломерного судна (средства) Silver, бортовой номер №, с подвесным мотором Suzuki 140 л.с. При этом доказательств наличия на судне каких-либо технических средств контроля, обеспечивающих постоянную и автоматическую передачу информации о местоположении судна (средства) в государственную систему мониторинга, ФИО1 не представлено. Данный факт подтверждается, в том числе видеозаписью фиксации правонарушения, на которой видно, что судно в темное время двигается по воде в сторону берега, по прибытии на берег с судна сошел ФИО1

Таким образом, в данной части вывод должностного лица является верным, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ. 

Между тем, довод жалобы ФИО1 о том, что им должностному лицу был представлен документ, удостоверяющий личность, заслуживает внимания.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 06.09.2024 и постановлению о назначении административного наказания от 23.09.2024 у ФИО1 отсутствовал документ, удостоверяющий личность.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 настаивал на том, что у него имелись фото паспорта в телефоне, а также копия паспорта на бумажном носителе, которые он предъявлял инспектору ФИО9. 

Опрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО10., предупрежденный об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показал, что 05.09.2024 приехал, чтобы помочь ФИО1 поднять катер. Находился на берегу. Подошли сотрудники. Он поинтересовался, почему изымают катер. На что сотрудник пояснил, что в представленных ФИО1 документах отсутствуют сведения о прописке. Было фото только страниц с датой и местом рождения. Фото было читаемое, про нечитаемую копию сотрудники не говорили. Также имелась светокопия паспорта на бумажном носителе.

Опрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО11., предупрежденный об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показал, что является инспектором по государственному контролю в сфере охраны МБР, на место прибыл, когда ФИО1 поднял катер из воды. В качестве документа, удостоверяющего личность, ФИО1 представил фото паспорта в телефоне, размытое, плохого качества. С нарушением ФИО1 не согласился, пояснив, что не мог поднять катер раньше из-за отлива. 

В ходе судебного разбирательства инспектор ФИО2 пояснил, что фото паспорта было представлено, но плохого качества, нечитаемое, и отсутствовали сведения о регистрации ФИО1

В соответствии с пп. «а» п. 23 Правил № 454 лицам, управляющим судами (средствами), при выходе на участки (в районы) в российской части вод необходимо при себе иметь документ, удостоверяющий личность (либо копию страниц документа, удостоверяющего личность, содержащего установочные данные гражданина и реквизиты документа, удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ).

Согласно пп. «а» п. 33 Правил № 454, в редакции от 25.05.2024, действующей с 01.10.2024, лица, которые управляют маломерным судном (средством), обязаны при выходе в российскую часть вод иметь при себе и предъявлять по требованию должностных лиц пограничных органов документ, удостоверяющий личность (либо копии на бумажном носителе или в электронном виде (полученные с использованием средств сканирования или фотографирования) страниц документа, удостоверяющего личность, содержащих установочные данные гражданина, сведения о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии) и реквизиты такого документа (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ).

Таким образом, Правила № 454 в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, требования о предъявлении сведений о регистрации по месту жительства не содержали. 

Согласно протоколу и постановлению ФИО1 вменяется отсутствие документа, удостоверяющего личность, между тем, данный факт своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел. Сведения о представленном ФИО1 документе в форме нечитаемой копии (фотокопии) в материалах дела отсутствуют. 

С учетом изложенного, полагаю подлежащим исключению из объема вмененных ФИО1 правонарушений указание на отсутствие документа, удостоверяющего личность.

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ.

Довод о том, что причиной его нахождения на воде в темное время суток явился отлив в момент прибытия и невозможность поднять катер на берег по малой воде, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку расписание отливов/приливов имеется в общей доступности, что заблаговременно дает лицу, управляющему маломерным судном, возможность планировать время возвращения, исключив передвижение по воде в темное время суток. Кроме того, при необходимости передвижения на катере в любое время суток, ФИО1 не лишен возможности установить на судне техническое средство контроля местоположения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене постановления от 23.09.2024 не является.

При рассмотрении дела сроков привлечения ФИО1 к административной ответственности должностным лицом нарушено не было.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО12. № от 23.09.2024 удовлетворить частично.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО4 № от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из объема вмененных ФИО1 правонарушений указание на отсутствие документа, удостоверяющего личность.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В. Ли

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>