Дело № 2а-97/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года пгт. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Агошковой А.А.,

с участием старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкиной Ю.Л., представителя ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Тапехиной М.В., поданному в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по устранению загрязнения почвы, рекультивации земель, утилизации нефтесодержащих отходов,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. обратилась в суд с иском указав, что в рамках проверки доводов обращения жителей пгт. Змиёвка Свердловского района Орловской области установлено непринятие органами местного самоуправления мер к ликвидации отходов производства и рекультивации земель общего пользования. В ходе проведенной проверки установлен факт наличия мазута на земельном участке по адресу: 

<

адрес> По результатам проведенного по поручению Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры выездного обследования определено местоположение территории размещения отходов. Нефтесодержащие отходы размещены на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., сведения о правах собственности отсутствуют. Остатки мазута, утратившего потребительские свойства, относятся к отходам 3 класса опасности, размещение которых на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, запрещается. 

Администрацией Свердловского района, выступающей публично-правовым собственником в отношении земельного участка №, имеющей полномочия по реализации муниципального земельного контроля, ни самостоятельно, ни по обращению жителей 

<

адрес> не принято мер к охране земель и устранению загрязнения плодородного слоя почвы на общей площади 170 кв.м. Размещение нефтесодержащих продуктов на почве и её загрязнение влекут необходимость рекультивации соответствующего земельного участка.

Кроме того, загрязнение нефтесодержащими отходами части земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. исключает его дальнейшее использование по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования, установленного для категории земель населенных пунктов, препятствует возможности распоряжения им и получения доходов в бюджет района. 

Соблюдение требований действующего законодательства, направленных на охрану земель, является публично-правовой обязанностью.

Непринятие ответчиком мер по рекультивации загрязненной части земельного участка и мер по ликвидации нефтесодержащих ёмкостей может стать причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории муниципального образования, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, тем самым нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся на указанной территории. 

Первоначально истец просил суд обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земель площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вследствие загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 и провести работы по рекультивации земель площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации; обязать администрацию Свердловского района Орловской области освободить земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> от емкостей с мазутом, обеспечить утилизацию отхода производства – мазута, утратившего потребительские свойства, и демонтаж емкостей из под мазута.

В ходе рассмотрения дела Орловским природоохранным межрайонным прокурором Тапехиной М.В. были поданы уточненные административные исковые требования, в которых указано в дополнение доводов ранее поданного искового заявления о том, что по результатам обследования вышеуказанного земельного участка специалистами филиала ЦЛАТИ по Орловской области осуществлен отбор проб почвы и обнаружено превышение загрязняющих химических веществ в почве по содержанию нефтепродуктов в 1,2 – 1,4 раза в контрольных точках над фоновыми показателями. Несмотря на то, что имеется постановление администрации Свердловского района Орловской области №34 от 01.02.2008 о предоставлении в собственность за плату ООО «Покровский спиртзавод» данного земельного участка, за этим не последовало заключение договора купли-продажи, государственная регистрация права на него за данным юридическим лицом не производилась, соответственно указанное постановление не было реализовано. Кроме того, ООО «Покровский спиртзавод» прекратило своё существование ещё в 2015 году, в связи с чем, собственник нефтесодержащих отходов отсутствует.

Административный истец, ссылаясь на нарушение административным ответчиком п.6 ст.13 ЗК РФ, ст.42 ЗК РФ, пп. «в» п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.10 и п.п.1,2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «О отходах производства и потребления», просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации нефтесодержащих отходов и рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена;

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земель, нарушенных вследствие загрязнения почвы на части земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – 

<

данные изъяты>, имеющего вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 и провести работы по рекультивации земель площадью 258 кв.м., в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации; 

обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить утилизацию нефтесодержащих отходов из двух емкостей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес> демонтаж данных емкостей. 

Определением Свердловского районного суда Орловской области от 09.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкина Ю.Л. административные исковые требования по изложенным доводам поддержала, просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, сославшись на отсутствие бездействия со стороны администрации, поскольку собственником земельного участка и двух бочек являлся ООО «Покровский спиртзавод», кроме того отсутствует необходимость в рекультивации земель, так как видом разрешенного использования данного земельного участка является эксплуатация и обслуживание мазутно-насосной станции, в свою очередь данная земля может использоваться в дальнейшем в соответствии с видом разрешенного использования. Кроме того, представитель административного ответчика указал на невозможность исполнения решения в указанные административным истцом сроки, поскольку в случае удовлетворения требований необходимо будет подготовить конкурсную документацию, также будет необходимо время для составления проекта рекультивации.

Остальные участвующие лица в судебное заседание не явились будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В силу ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Согласно статье 13 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Исходя из п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В судебном заседании установлено, что в адрес Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры 12.08.2024 поступило обращение по поводу наличия на территории пгт.Змиёвка открытого котлована с мазутом, где гибнут домашние животные (т.1 л.д.10-12).

По результатам проведенного по поручению прокуратуры выездного обследования Управлением Росреестра по Орловской области, Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора, Департаментом контрольной и надзорной деятельности Орловской области определенно местоположение территории размещения нефтесодержащих отходов.

Проведенной Управлением Росреестра по Орловской области геодезической съемкой с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR заводской № (свидетельство о поверке №С-ВЮ/14-02-2024/317367761 действительно до ДД.ММ.ГГГГ) и аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR заводской № (свидетельство о поверке №С-ВЮ/14-02-2024/317367767 действительно до ДД.ММ.ГГГГ) установлены координаты нарушенных частей земельного участка, конфигурация и площадь.

Согласно полученным результатам, нефтесодержащие отходы размещены в границах земельного участка с кадастровым номером № на площади 

<

данные изъяты> кв.м. (т.1 л.д.47-49). 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. относится к категории земель – 

<

данные изъяты>, имеет вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, расположен по адресу: 

<

адрес>. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. На земельном участке находятся объекты недвижимости № (т.1 л.д. 131-137, т.2 л.д.1-13). 

В результате выездного обследования, проведенного сотрудниками Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № категории земель: 

<

данные изъяты> разрешенное использование 

<

данные изъяты> имеются две металлические емкости в земле (предположительно металлический резервуар, обрезанный до основания земли), в которых содержится жидкость черного цвета с характерным запахом предположительно битум. Рядом с емкостями видны следы разлива вышеуказанной жидкости на почву. Также в ходе осмотра установлено, что при движении с 

<

адрес> с левой стороны от дороги наблюдается зарастание территории кустарниковой растительностью, почва имеет избыточную влажность и местами скопление жидкости. С правой стороны возле гаража по 

<

адрес> имеется колодец, прикрытый автомобильной покрышкой. Колодец заполнен водой. С левой стороны от дороги напротив колодца установлен выход сточных вод. В конце 

<

адрес> под бетонными плитами, которые выложены в виде дороги, по обе стороны обнаружены заболоченные участки, присутствует легкий неприятный запах. Также на территории обнаружено разрушенное сооружение, в полу которого имеется большой сбор жидкости, присутствует неприятный запах, что также подтверждается фотоматериалами, протоколом осмотра с фототаблицами, актом по результатам выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.16-46).

Согласно акта выездного обследования №-ВОП от ДД.ММ.ГГГГ составленного Приокским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также протоколу осмотра №-ВОП от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № имеются две металлические емкости в земле (предположительно металлический резервуар, обрезанный до основания земли), в которых содержится вязкая жидкость черного цвета с характерным запахом нефтепродуктов (предположительно битум). Рядом с емкостями видны следы разлива вышеуказанной жидкости на почву. Жидкость в емкостях и на почве на поверхности имеет подсохший слой. По периметру участка с емкостями частично имеется обваловка в виде насыпного грунта. В ходе обследования специалистами филиала ЦЛАТИ по Орловской области был осуществлен отбор проб почвы на нефтепродукты по периметру земельного участка, подвергнутого негативному воздействию, в границах земельного участка №, отбор проб почвы со смежного участка, который не подвергся негативному воздействию, а также проб отхода для определения класса опасности (т.2 л.д. 119-126).

В экспертном заключении от 26.05.2025 №16 указано на обнаружение превышения по содержанию загрязняющих веществ относительно фоновых проб в почве. Отходы относятся к 3 классу опасности, согласно экспертного заключения №17 от 26.05.2025 (т.3 л.д.1-20). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что загрязненный земельный участок располагается на территории, право государственной собственности, на которую не разграничено. Доказательств, того, что земельный участок 57:15:0030404:64, находится в чьей-либо собственности, материалы дела не содержат. 

Представленное стороной ответчика Постановление №34 от 01.02.2008 о предоставлении в собственность за плату ООО «Покровский спиртзавод» земельного участка №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, а также приложенные к постановлению документы: заявление об утверждении границ земельного участка, схема, ходатайство о предоставлении земельного участка, заявка, и другие, не свидетельствуют о приобретении данным юридическим лицом права на указанный земельный участок, поскольку отсутствует заключенный договор купли-продажи, а также государственная регистрация права на земельный участок, что также регламентировано п.2 и п.3 данного постановления (т.1 л.д.179-180, т.2 л.д.16-33).

Как следует из ответа УФНС России по Орловской области земельный налог на земельный участок № не исчислялся (т.2 л.д.107).

Кроме того, распечатанная форма договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет соответствующих реквизитов, в частности подписей уполномоченных на заключение договора лиц и печатей организаций, не может быть расценена судом как доказательство по делу, потому что не обладает признаками документа (т.2 л.д.34-37).

Согласно сведений ЕГРН мазутно-насосная станция с кадастровым номером №, расположенная по аналогичному, что и земельный участок № адресу: 

<

адрес>, находится в собственности ООО «Покровский спиртзавод» (т.1 л.д.181-182).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Покровский спиртзавод» прекратил свою деятельность ещё 24.03.2015 в связи с ликвидацией (т.2 л.д.59-71, л.д.100, л.д.110-113, 119-217).

Таким образом, на настоящий момент не имеется возможности установить, кто является собственником имущества, явившегося источником такого сброса, в материалы дела соответствующих доказательств не представлено, металлические резервуары в земле с их содержимым обладают признаками бесхозяйного имущества.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 г. №26-П, экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

Управление и распоряжение землями на территории муниципального образования Свердловский район возложено на администрацию района, в связи с чем, на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии.

Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к его загрязнению. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться ответчиком.

Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованной позицию административного истца о том, что в результате бездействия Администрации, нереализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная с загрязнением почвы как объекта окружающей среды.

В данном случае загрязнение окружающей среды произошло не в результате непосредственных действий административного ответчика по загрязнению окружающей среды, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории муниципального образования, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Отсутствие эффективного контроля со стороны уполномоченных органов за соблюдением действующего законодательства лишает правовое регулирование смысла и приводит к снижению доверия граждан к праву в целом, способствует продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности, является дестимулирующим фактором, снижающим заинтересованность и мотивацию уполномоченных органов в установлении таких правонарушителей: вред не возмещается ни причинителем вреда, ни лицами, которые могли и должны были установить ответственное за возмещение вреда лицо. Поощрение (отказ в административном иске) бездействия уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор, порождает возможность для этих органов осуществлять выбор между различными моделями поведения, сохраняя потенциальную возможность действовать из собственного усмотрения по установлению правонарушителей, и такая вариативность может существенно отличаться от реальных экологических и публичных интересов. 

Вместе с тем, суд принимает во внимание позицию административного ответчика, о невозможности совершения действий, которые заявлены административным истцом в требуемые сроки. Так, из ответа генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройПроект» ФИО2 №577 от 06.12.2024 следует, что стоимость работ на выполнение проекта рекультивации земельного участка составит 1 100 000 рублей. Оплата работ осуществляется поэтапно. Срок выполнения работ – 120 рабочих дней. Срок действия коммерческого предложения – 3 месяца (т.1 л.д.156). 

При таких обстоятельствах, суд находит доводы представителя ответчика ФИО1 заслуживающими внимание, поскольку административному ответчику необходимо время для внесения изменений в бюджет и выделения денежных средств, внесения изменений в план закупок, проведения конкурса на разработку проекта рекультивации земель, проведение работ по разработке проекта, в последующем на проведение конкурса по выбору подрядной организации для реализации проекта и само время для выполнения работ, в связи с чем, считает необходимым увеличить срок для исполнения обязательств, с учетом принципов разумности, достаточности, исполнимости - до 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора Тапехиной М.В., поданное в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по устранению загрязнения почвы, рекультивации земель, утилизации нефтесодержащих отходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации нефтесодержащих отходов и рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 9-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земель, нарушенных вследствие загрязнения почвы на части земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 и провести работы по рекультивации земель площадью 258 кв.м., в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации; 

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 9-и месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить утилизацию нефтесодержащих отходов из двух емкостей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес> демонтаж данных емкостей.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025.

Председательствующий С.С. Занин