Дело № 2-2736/2019 

74RS0028-01-2019-003186-59 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года город Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой М.И. 

при секретаре Гаяновой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома жилым помещением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома, расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, жилым строением пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи от 21.12.2018 г. ФИО1, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок и возведенный на нем двухэтажный садовый дом, общей площадью 123,0 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС Указанный садовый дом полностью отвечает техническим и санитарным требованиям, необходимым для круглогодичного проживания. Садовый дом по сведениям ЕГРН числится как жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании на иске настаивала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо СНТ «Часовщик» о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

В силу статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 12) и Конвенции о защите права человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. 

Федеральным законодательством (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации) определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором. 

В соответствии со статьёй 35 Конституции Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В силу положений статьи 213 (п. 1 и 2) Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации. Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации конкретизировано конституционно-правовое понятие «жилищный фонд» и определено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, в качестве основного критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду. 

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п. 1 ст. 150), а пункт 1 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане, законного находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. 

Согласно статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами. (часть 3,4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. 

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет соответствующее заключение о признании помещения пригодным для проживания в установленной форме. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 7-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Согласно положениям Постановления, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2011 года №13-П, запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает из возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирование гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства. 

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правовом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка на котором оно возведено, и соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих участков. 

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по её благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. 

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания. 

Установлено, что ФИО1, ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого строения, хозяйственного строения и земельного участка от 21.12.2018 года приобрели в общую совместную собственность: земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР; жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение - нежилое, общей площадью 123 кв.м., количество этажей - 2 с кадастровым номером НОМЕР; хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), назначение - нежилое, площадью 29 кв.м., количество этажей - 1, кадастровый номер НОМЕР. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Нежилое здание - садовый дом с кадастровым номером НОМЕР, площадью 136,0 кв.м. состоит на кадастровом учете.

Согласно технического паспорта на садовый дом (дачный дом), расположенный по адресу: АДРЕС площадь садового дома лит.А составляет 123,8 кв.м. 

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: АДРЕС. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли М.В.М., М.Н.З.

Какого-либо жилого помещения в собственности ФИО1, ФИО2 не имеют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Спорный садовый дом - единственное место для проживания С. и другого жилого помещения они не имеют, у истцов как пояснил в судебном заседании представитель, возникла необходимость иметь регистрацию в данном доме, так как они постоянно круглогодично живут в нем. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, адресная регистрация в доме невозможна, поскольку садовый дом имеет назначение - нежилое здание. 

Согласно техническому заключению ООО «Инженерный Проектный Конструкторский Центр» №02 от 11.02.2019 г. земельный участок с площадью 8760, кв.м. расположен на границе с. Синеглазова г. Копейска в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. На участке с кадастровым номером НОМЕР, произведено капитальное строительство здания (двухэтажный жилой дом), возведенное в соответствии действующими строительными нормами и правилами, не нарушает надежность и устойчивость строительных конструкций здания, не создает угрозу жизни и здоровью людей. Двухэтажный жилой дом, общей площадью 136,0 кв.м., расположен на земельном участке по адресу: АДРЕС, и размещен в соответствии СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания». Жилой дом (Лит А) пригоден для постоянного круглогодичного проживания. Состав помещений дома по площадям и высотам соответствуют СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» (п.4.4, 4.5) и пригоден для использования в качестве жилого дома. Согласно СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты» двухэтажный жилой дом соответствует пожарным нормам и правил (п.4 Общие требования пожарной безопасности; п.5 Требования к объектам жилого и общественного назначения).

Суд полагает возможным принять данное заключение как допустимое доказательство. Данное заключение ответчиком не опровергнуто, доказательств невозможности проживания в спорном здании не представлено. 

В материалы дела представлен акт о проживании ФИО2, С.А.А. постоянно, круглогодично в жилом доме с кадастровым номером НОМЕР, расположенном на садовом земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС Акт подписан соседями истцов, заверен председателем СНТ «Часовщик». 

Истцы обратились в администрацию Копейского городского округа с заявлением о признании садового дома жилым строением, изменения назначения земельного участка, на что получили отказ в признании садового дома жилым домом, так как земельный участок, где расположен садовый дом, находится на землях сельскохозяйственного назначения, внесение изменений в генеральный план населенного пункта «село Синеглазово» в текущем и последующих годах не запланировано, средства на выполнение данных работ в бюджете городского округа не предусмотрены. 

Доводы ответчика об отказе в признании садового дома жилым строением, так как земельный участок, где расположен садовый дом, находится на землях сельскохозяйственного назначения не влекут отказа в иске. Поскольку предметом настоящего судебного рассмотрения является пригодность спорного строения для постоянного круглогодичного проживания, с целью последующей регистрации в нем по месту жительства, удовлетворение настоящих требований не может быть расценено в качестве нарушения, тем самым, градостроительных, строительных норм и правил, изменения целевого назначения земельного участка, которого в настоящем случае не происходит. Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Учитывая, что истцы постоянно проживают в возведенном на садовом земельном участке строении, принадлежащем им на законных основаниях, пригодном для постоянного проживания в силу технического заключения ООО «Инженерный Проектный Конструкторский Центр», суд приходит к выводу, что следует признать садовый дом жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать садовый дом с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Гончарова М.И.