Дело № 12-84/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 21 июля 2020 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника Ильиной Е.В., 

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) жалобы 

Открытого акционерного общества «Управляющая компания» (далее - ОАО «Управляющая компания, Общество), 

<

данные изъяты> юридический адрес: 

<

...>, 

на постановления административной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район» № 128 и 129 от 19 мая 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.14 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район» (далее — административная комиссия) от 19 мая 2020 года № 128 ОАО «Управляющая компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.14 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года (далее Областной закон № 47-оз от 02.07.2003 года), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением административной комиссии от 19 мая 2020 года № 129 ОАО «Управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.14 Областного закон № 47-оз от 02.07.2003 года, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобах, поступивших в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба об отмене названных постановлений и прекращении производств по делам об административных правонарушениях на основании п. 1 или п. 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью события и состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 4.14 Областного закон № 47-оз от 02.07.2003 года, и вины ОАО «Управляющая компания» в их совершении.

В суде защитник Ильина Е.В. поддержала доводы жалоб, просила их удовлетворить. Пояснила, что обществом принимаются все необходимые меры для соблюдения Правил внешнего благоустройства территорий муниципального образования, уборка придомовых территорий осуществляется ежедневно, до 10 часов утра. Полагает, что обнаруженные МКУ «Служба городского хозяйства» несанкционированное размещение КГО было допущено недобросовестными собственниками помещений многоквартирных домов после уборки территории. Несмотря на это, при получении информации о скоплении крупногабаритного мусора вблизи многоквартирных домов ОАО «Управляющая компания» незамедлительно произвело уборку КГО. Защитник полагает, что наличие КГО у жилых домов не причинило существенного вреда жителям и охраняемым общественным отношениям.

Автор жалобы находит, что выводы административной комиссии о вине общества в совершении административных правонарушений были сделаны на основании недопустимых доказательств: актов осмотров объектов внешнего благоустройства, проведенных в отсутствие представителей управляющей организации, в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ; и протоколов об административных правонарушениях, которые составлены с нарушением процессуальных сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ.

Законный представитель ОАО «Управляющая компания», председатель административной комиссии и должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, - заместитель председателя комитета ЖКХ, транспорта и экологии администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО3 в суд не явились. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобы ОАО «Управляющая компания» в отсутствие не явившихся лиц. 

Обсудив доводы жалоб, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пунктом 11.5.2 Правил внешнего благоустройства территории муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от 29.11.2017 № 311 (далее – Правила внешнего благоустройства) запрещено складывать (хранить) КГО и строительные отходы на уличной, дворовой, внутриквартальной территории вне специально отведенных мест.

Согласно ст. 4.14 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года, нарушение установленных правилами благоустройства территории муниципального образования порядка или сроков уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до двух тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двух тысяч рублей до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.

Как следует из обжалованных постановлений, материалов дел об административных правонарушениях, 01 апреля 2020 года в 17 часов 35 минут на дворовой территории многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> сотрудниками МКУ «Служба городского хозяйства» МО «Кингисеппский муниципальный район» установлен факт складирования крупногабаритных отходов вне специально отведенных мест.

В этот же день, 01 апреля 2020 года в 13 часов 52 минуты несанкционированная свалка крупногабаритных отходов обнаружена на дворовой территории многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Нарушение Правил внешнего благоустройства обнаружено сотрудниками МКУ «Служба городского хозяйства» в ходе осмотра объектов внешнего благоустройства. 

Согласно договору от 10.09.2009 №-Н и договору от 07.09.2009 №-Н при управлении многоквартирными домами № на 

<

адрес> в 

<

адрес> и № на 

<

адрес> в 

<

адрес> ОАО «Управляющая компания» обязана убирать несанкционированные свалки на придомовой территории, границы которой зафиксированы в Перечне объектов, входящих в состав общего имущества дома (п. 3.1.18 Договоров). 

Установленные обстоятельства явились основанием к составлению 29 апреля 2020 года протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.14 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года, в отношении ОАО «Управляющая компания» и вынесению постановлений о назначении ему наказания от 19 мая 2020 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.14 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года; актами осмотра объектов внешнего благоустройства – территорий многоквартирных домов № на 

<

адрес> в 

<

адрес> и № на 

<

адрес> в 

<

адрес> и другими материалами дела.

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что ОАО «Управляющая компания» нарушила установленный Правилами внешнего благоустройства порядок уборки территории муниципального образования и в соответствие со ст. 2.10 КоАП РФ подлежало привлечению к административной ответственности.

Указанный вывод содержится в обжалованных постановлениях административной комиссии, суд находит его правильным, он основан на исследовании имеющихся в деле доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалоб не опровергают исследованные в суде доказательства, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину в нем Общества.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что свалки КГО были обнаружены сотрудниками МКУ «Служба городского хозяйства» в ходе рейдовых осмотров придомовых территорий. 

Сообщения юридического лица, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями п. 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Осмотр придомовых территорий производился для фиксации наличия события административного правонарушения, а не в целях обеспечения производства по делу об административных правонарушения, установленных ст. 27.1 КоАП РФ, в связи с чем ссылку в жалобе на нарушение требований, предусмотренных ст. 27.8 КоАП РФ, суд находит несостоятельной.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, акты осмотров объектов внешнего благоустройства являются допустимыми доказательствами по делу, и правомерно были использованы административной комиссии при доказывании вины общества в совершении административных правонарушений.

Процессуальные сроки составления протоколов об административных правонарушениях не являются пресекательными, в связи с чем нарушение этих сроков не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении и не влечет признание данного доказательства недопустимым.

Доводы жалобы о том, что несанкционированная свалка крупногабаритных отходов возникла из-за действий недобросовестных собственников помещений многоквартирного дома, которые не уведомили Общество об образовании свалки, не влияют на выводы о виновности ОАО «Управляющая компания» в совершении вменяемых административных правонарушений. 

Как следует из материалов дела, проверка придомовых территорий осуществлена в утреннее и дневное время, то есть непосредственно после того, как она должна быть закончена ОАО «Управляющая компания», согласно приведенному в жалобе ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора, вывоза бытовых отходов. Общие требования». Тем не менее, на территории двух домовых территорий обнаружены свалки КГО, что свидетельствует о нарушении обществом порядка уборки территорий муниципального образования. 

Вопреки доводам жалобы, наличие на придомовых территориях свалок мусора влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в этих многоквартирных домах, а также окружающей среде.

Меры, предпринятые ОАО «Управляющая компания» к устранению допущенных нарушений после совершения правонарушений, не являются основанием к освобождению Общества от административной ответственности. 

Вместе с тем имеются основания к изменению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных административной комиссией.

Так, судом установлено, что нарушения, допущенные ОАО «Управляющая компания», обнаружены сотрудниками МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» в ходе одной рейдовой проверки; совершены в результате одного бездействия юридического лица, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 4.14 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года, рассмотрены одним и тем же коллегиальным органом – административной комиссией МО «Кингисеппский муниципальный район». 

При установленных обстоятельствах дела подлежали объединению, и в соответствии с частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ за совершение противоправных деяний, указанных в протоколах об административных правонарушениях от 29.04.2020, ОАО «Управляющая компания» должно быть назначено наказание в пределах санкции ст. 4.14 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года.

В части назначения наказания постановления административной комиссии № и № от 19 мая 2020 года подлежат изменению.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает, что Общество приняло меры к устранению допущенных нарушений, обстоятельств, отягчающих ответственность, административной комиссией не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановления административной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район» № и № от 19 мая 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.14 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года, в отношении открытого акционерного общества «Управляющая компания» - изменить.

На основании части 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначить юридическому лицу – открытому акционерному обществу «Управляющая компания» за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 4.14. областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года, административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части постановления административной комиссии оставить без изменения, а жалобу ОАО «Управляющая компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья