Дело № 2-816/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 11 мая 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута», Минстрой Республики Коми об отмене постановления администрации от 10.11.2017, о включении в список учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья за пределами г.Воркуты в категорию «пенсионеры» с даты 19.03.2011,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просила отменить постановление администрации от 10.11.2017 о снятии её с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, об отказе в переводе из категории «работающих» (дата постановки на учет 30.10.2002) в категорию «пенсионеры» с даты назначения пенсии 19.03.2011, обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить её в список учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты в категорию «пенсионеры» с даты 19.03.2011.

В обоснование исковых требований истец указала, что проживает в г.Воркуте с 06 января 1988 года, работает в Воркутинском ГОРОНО с 17.04.1989. 30.10.2002 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат приобретение жилья за пределами г.Воркуты, в администрации МОГО «Воркута» со стажем работы в районах Крайнего Севера 13 лет 6 месяцев. До 1998 года законодательство, предусматривало право на получение социальных выплат граждан, проживающих в районах Крайнего Севера, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет, и не имеющих жилья за пределами районов Крайнего Севера. Федеральным законом от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» были увеличены требования по стажу работы в районах Крайнего Севера – он должен составлять не менее 15 лет. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 №8-П подтвердило право лиц, имеющих трудовой стаж в районах Крайнего Севера не менее 10 лет, заработанный до вступления в силу в 1998 году Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на получение жилищной субсидии для приобретения жилья. Постановлением администрации от 10.11.2017 №1821 ей отказано в переводе из категории «работающих» (дата постановки на учет 30.10.2002) в категорию «пенсионеры» с даты назначения пенсии 19.03.2011 и она снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты на основании Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ (отсутствие необходимого стажа работы в РКС – менее 15 лет на дату постановки на учет (13 лет 6 месяцев). Считает, что право на получение субсидии ею приобретено до изменения законодательства. 18.06.2017 вступил в силу Федеральный закон от 07.06.2017 №119-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Изменения предусматривают переход из одной категории в другую с момента возникновения права. 

Определением суда от 26.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований истца отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что ФИО1 состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 30.10.2002 по категории «работающие». 08.11.2017 истец обратилась с заявлением о переводе её из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в связи с назначением пенсии. При проверке документов учетного дела ФИО1 выявлено, что у неё на дату 30.10.2002 постановки в очередь на получение жилищных субсидий отсутствует необходимый стаж, дающий право на получение жилищной субсидии. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 10.11.2017 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на получение социальных выплат, соответственно, в удовлетворении заявления о переводе истца из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» также было отказано. Оспариваемое решение считают законным, оснований для его отмены не имеется, поскольку истец не приобрела права состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, на дату постановки на учет. Исковые требования об обязании восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, с датой постановки на учет 19.03.2011 также являются незаконными, поскольку постановка граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, носит заявительный характер и для постановки на данный учет необходимо обратиться в администрацию МО ГО «Воркута» в установленном законом порядке. Также указали, что решение вопроса о признании за истцом права на получение социальных выплат для приобретения жилья невозможно без установления ее нуждаемости в настоящее время в жилом помещении. Согласно поквартирной карточке в жилом помещения, расположенного по адресу: ....., с 10.09.1997 по настоящее время зарегистрированы истец - ФИО1 и ее сын ФИО2, который является членом семьи ФИО1. Согласно выписке из ЕГРП от 06.04.2018 года ФИО2 с 24.01.2018 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..... Учитывая наличие в собственности жилого помещения у ФИО2, являющегося членом семьи ФИО1, она не имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей.

Ответчик Минстрой Республики Коми в представленном отзыве просил в удовлетворении иска истцу отказать, поскольку истец на дату постановки на учет требуемого северного стажа не имела. Считают, что действия администрации МО ГО «Воркута» по снятию ФИО1 с учета на получение социальной выплаты осуществлены в соответствии с действующим законодательством, так как право на перевод в другую очередь возникает у граждан при наличии права состоять на учете с первоначальной датой постановки на учет. У истца отсутствовало право состоять на учете на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона по категории «работающие» с датой постановки на учет 30.10.2002, поэтому она не приобрела право на перевод её в другую, установленную Федеральным законом очередь. Поскольку ФИО1 с заявлением о постановке на учет на получение социальной выплаты и пакетом документов, установленных Положением, в администрацию МО ГО «Воркута» 19.03.2011 не обращалась, то право на получение социальной выплаты с датой постановки на учет 19.03.2011 у неё не возникло. 

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и сказанным в предварительном судебном заседании.

Третье лицо ФИО2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без его участия.

Администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 состояла в администрации МО ГО «Воркута» в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, по категории «работающие» с датой постановки на учет 30.10.2002.

Заявлением от 20.11.2007 истец просила включить в состав её семьи сына ФИО2.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 23.11.2007, утвержденный постановлением администрации от 23.11.2007 ... заявление ФИО1 удовлетворено, сын ФИО2 включен в состав участников подпрограммы на получение ГСЖ.

08.11.2017 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просила перевести её из категории «работающие» в категорию «пенсионеры», с момента возникновения права на переход в другую категорию с даты назначения пенсии 19.03.2011.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол № 40 от 10.11.2017, утвержденный постановлением администрации от 10.11.2017 №1821, ФИО1 отказано в переводе из категории «работающие», дата постановки на учет 30.10.2002 в категорию «пенсионеры» с даты назначения пенсии 19.03.2011 и она снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-Ф, в связи с отсутствием необходимого стажа работы в РКС, менее 15 лет на дату постановки на учет (13 лет 6 мес.).

Проверяя правомерность заявленных истцом требований, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет без ограничения датой приезда в районы Крайнего Севера (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан С. и Х." часть первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25 июля 1998 года признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ.

На момент постановки ФИО1 на учёт на переселение из районов Крайнего Севера (30.10.2002) Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что её трудовая деятельность на территории г.Воркуты Республики Коми, которая согласно постановлению Совета Министров СССР от 10.11.1967 за № 1029 отнесена к районам Крайнего Севера, началась с 17.04.1989, и на дату изменения законодательства 3 августа 1998 года его трудовой стаж составлял менее 10 лет. 

При этом стаж работы 10 лет у истца был выработан по состоянию на 17.04.1999, однако, на указанную дату закон уже требовал наличие стажа работы в РКС 15 лет.

На дату постановки на учет 30.10.2002 стаж работы истца в районах Крайнего Севера составлял 13 лет 6 мес., т.е. менее 15 лет, что сторонами также не оспаривается, соответственно, у ФИО1 не возникло право быть постановленной на учет, поскольку у неё отсутствовал необходимое для этого условие – стаж работы в РКС либо приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Порядок постановки и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2002 №879 (далее-Положение).

Согласно п. 2 и 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

В соответствии с решением Совета МО «Город Воркута» от 24.09.2003 №26 в целях реализации Закона Республики Коми от 18.06.2003 №37-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и определению размера жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья» и организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительство (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или, строительство жилья и формированию единой очереди возложены на отдел по учету и распределению жилья администрации муниципального образования «Город Воркута».

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категорий граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В соответствии с п.9 Положения для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом представляет в уполномоченный орган по месту жительства заявление по установленной форме и необходимые документы.

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (п.12 Положения).

Документами, подтверждающими дату постановки гражданина на учет на получение социальной выплаты на получение жилищной субсидии, является поданное им заявление о постановке на учет на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решение уполномоченного органа о постановке на учет.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 10.11.2017, утвержденный постановлением ... от 10.11.2017) в части снятия истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой подачи заявления 30.10.2002 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Отказ в переводе очереди ФИО1 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты назначения пенсии 19.03.2011 также является правомерным, поскольку право на перевод в другую очередь могло у неё возникнуть лишь при наличии права состоять на учете с первоначальной даты постановки на учет.

Требования истца об обязании администрации МО ГО «Воркута» включить её в список учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты в категорию «пенсионеры» с даты 19.03.2011 также не могут быть удовлетворены, поскольку исходя из анализа норм федерального законодательства, постановка граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, носит заявительный характер и для постановки на данный учет истец должна была обратиться в администрацию МО ГО «Воркута» в установленном законом порядке.

Исследованными судом доказательствами подтверждается, что ФИО1 не обращалась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о постановке её на учет 19.03.2011, указанные обстоятельства истцом не опровергнуты. 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что сын истца - ФИО2 24.01.2018 приобрел в собственность жилое помещение, общей площадью 38,7 кв.м., расположенное по адресу: .....

Анализ норм федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

Члены семьи, желающие получить жилищную субсидию в составе семьи лица, состоящего на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты также должны отвечать требованиям об отсутствии у них на праве собственности жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как было указано ранее, истец в качестве членов своей семьи указывала сына ФИО2. 

Из п.21 Положения следует, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в ряде случаев, включая такие как: в) приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

При этом при наличии оснований снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.

В соответствии с ч.4,5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу п.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и. предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Таким образом, при наличии в собственности ФИО2 указанной выше квартиры, общей площадью 38,7 кв.м., семья истца с учетом заявленного состава семьи и площади приобретенного жилого помещения перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий и, соответственно, ФИО1 не вправе состоять на учете граждан - получателей государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми об отмене постановления администрации от 10.11.2017 о снятии её с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, об отказе в переводе из категории «работающих» (дата постановки на учет 30.10.2002) в категорию «пенсионеры» с даты назначения пенсии 19.03.2011, и обязании администрации МО ГО «Воркута» включить её в список учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты в категорию «пенсионеры» с даты 19.03.2011- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (14.05.2018).

Судья А.В. Круковская