Делу № 5-135/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Павловская 17 июня 2019 года

Судья Павловского районного суда Краснодарского края Мыночка А.И.,

при секретаре Килиман О.Ю., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ( с 04. 06.2018 года по 18.09.2018 года исполнявшего обязанности главы Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, русского, гражданина РФ, военнообязанного, работающего заместителем главы Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо заместитель главы Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ( с 04. 06.2018 года по 18.09.2018 года исполнявшего обязанности главы Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края) ФИО1 совершил нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год».

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, за исключением осуществляющихся в рамках Программы комплексного развития: транспортной инфраструктуры Краснодарской городской агломерации» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 года № 965 за 2018 год.

В соответствии с п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.04.2016 года № 183 утвержден «Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по мероприятиям подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края».

Согласно п. 5.2 Порядка от 11.04.2016 года №183 распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.01.2018 года №5 для реализации мероприятий подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» бюджету Павловского сельского поселения Павловского района на 2018 год из краевого бюджета предусмотрены средства субсидии в размере 11 482,8 тыс. рублей.

Между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и администрацией Павловского сельского поселения Павловского района городского поселения заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 21.02.2018 года № 49.

В соответствии с Соглашением от 21.02.2018 года № 49 на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в Павловском сельском поселения Павловского района в 2018 году предусмотрено финансирование в сумме 12 087,3 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета 11 482,8 тыс. рублей, бюджета Павловского сельского поселения Павловского района 604,5 тыс. рублей.

Согласно п. 6.3 Соглашения срок исполнения обязательств сторонами до 31 декабря 2018 года.

Согласно требованиям подпункта 3 пункта 5 Порядка соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3.1.12 Соглашением от 21.02.2018 года № 49 на Администрацию возложена обязанность предварительно согласовывать с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В нарушение указанного условия соглашения при расторжении муниципального контракта от 02.02.2018 года № 0318300538218000010-0079051-02, заключенного на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрация не осуществила действий по согласованию проекта соглашения о расторжении с Министерством, в связи с чем, соглашение от 13.07.2018 года о расторжении контракта заключено сторонами контракта без наличия согласования Министерства.

В силу положений п. 4.1 вышеуказанного Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из настоящего Соглашения, Стороны несут ответственность, предусмотренную настоящим Соглашением и законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица ФИО1 усматривается признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

На основании распоряжения администрации Павловского сельского поселения Павловского района от 04.06.2018 № 184-р «О назначении ФИО1 исполняющим обязанности главы Павловского сельского поселения Павловского района» ФИО1 вступил в должность главы Павловского сельского поселения с 05.06.2018 года. На момент составления настоящего протокола в соответствии с Уставом должностное лицо перестало осуществлять организационно-распорядительные функции руководителя, что не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, административное правонарушение совершено по адресу: Краснодарский край, ст. Павловская, ул. Горького, 305, а именно должностное лицо ФИО1 в рабочее время с 08.00 до 17.00 13 июля 2018 года, являясь исполняющим обязанности главы Павловского сельского поселения Павловского района, не обеспечил согласование с Министерством решений о расторжении муниципального контракта от 02.02.2018 года № 0318300538218000010-0079051-02, заключив соглашение о расторжении от 13.07.2018 года, что обусловило нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенными Соглашением от 21.02.2018 года № 49, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 отсутствует, извещен в установленном законом порядке, не возражает рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст.25.1 КОАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствии должностного лица ФИО1. 

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края отсутствует, извещен в установленном законом порядке, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как должностное лицо ФИО1 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Кроме полного признания вины в совершении административного правонарушения вина ФИО1 подтверждается:

- копией заключения по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края»);

- копией соглашения от 21.02.2018 года № 49 между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и Администрацией;

- копией решения Совета Павловского сельского поселения Павловского района от 19.09.2018 №56/424 «О вступлении в должность главы Павловского сельского поселения Павловского района; копией распоряжения № 184-р от 04.06.2018 года о назначении ФИО1 и.о. главы Павловского поселения ; 

- копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.05.2019 № 1901-10;

- отчетом об исполнении мероприятия Подпрограммы муниципального образования Павловское сельское поселение Павловского района от 09 января 2019 года;

- копией муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования Павловское сельское поселение Павловского района 02.02.2018 № 0318300538218000010-0079051 - 02;

- копией соглашения о расторжении от 13.07.2018 к муниципальному контракту 02.02.2018 № 0318300538218000010-0079051-02;

- копией администрации Павловского сельского поселения Павловского района от 04.06.2018 № 184-р «О назначении ФИО1 исполняющим обязанности главы Павловского сельского поселения Павловского района».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, личность ФИО1 признание вины, раскаяние в содеянном, и считает, что исправление и перевоспитание правонарушителя возможно с применением наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ( с 04. 06.2018 года по 18.09.2018 года исполнявшего обязанности главы Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч 

<

***>).

ИНН 

<

***> КПП 230901001

Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

р/сч 

<

***>

КБК 81011618020020000140 денежные взыскания ( штрафы ) за нарушение бюджетного законодательства ( в части бюджетов субьектов Российской Федерации ).

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Павловский районный суд со дня оглашения или получения копии постановления.

Председательствующий: