23RS0059-01-2025-005547-76

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу №2а-4257/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 

Краснодарский край 21 ноября 2025 года

Текст мотивированного решения изготовлен 5 декабря 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием административного истца в лице помощника прокурора Центрального района г. Сочи Козенковой А.Ю., административного ответчика – представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц в целях охраны государственных и общественных интересов к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С., Управлению по образованию и науке администрации г. Сочи Краснодарского края об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, заинтересованное лицо – департамент по финансам и бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц в целях охраны государственных и общественных интересов обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С., Управлению по образованию и науке администрации г. Сочи Краснодарского края об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав обучающихся на безопасные условия организации учебного процесса, в том числе при проведении государственной итоговой аттестации в МОБУ СОШ № имени Лабинского А.С., как пункте проведения ОГЭ №.

Проверкой установлено, что в нарушение требований закона в МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С. резервный источник электроснабжения отсутствует, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, в том числе системы видеонаблюдения в пункте проведения ОГЭ №.

03.04.20254 прокуратурой района директору МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С. внесено представление №/Прдп№ об устранении вышеуказанных нарушений закона.

Как следует из ответа МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского от ДД.ММ.ГГГГ № образовательной организацией направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу выделения денежных средств на приобретение и установку (пуска-наладочные работы) резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С. в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования.

Согласно информации УОН г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на вышеуказанные цели запрошены дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2025 год.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления дополнительное финансирование на указанные цели не выделено.

При этом отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Указанные факты свидетельствуют о несовершенстве системы мер обеспечения безопасности объекта образования, что не позволяет своевременно реагировать на угрозы террористического характера.

Ввиду того, что выявленные нарушения создают предпосылки к возникновению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, в связи с чем сложившаяся ситуация является недопустимой и требующей незамедлительного принятия мер, направленных на повышение качества реализуемых полномочий.

Административный истец в лице помощника прокурора Центрального района г. Сочи Козенкова А.Ю. поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации г. Сочи по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения требований.

Представители административных ответчиков Управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, МОБУ НОШ-ДС № г. Сочи, представитель заинтересованного лица департамента по финансам и бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав обучающихся на безопасные условия организации учебного процесса, в том числе при проведении государственной итоговой аттестации в МОБУ СОШ №12 г. Сочи имени Лабинского А.С., как пункте проведения ОГЭ №1125.

В силу со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. ч. 1, 3, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ч. 6 ст. 3 Закона N35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп. "б" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с пп. "д" п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204 "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок, согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденному постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимального возможное снижение размера ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

На основании ст. 14 Закона №68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение требований закона в МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С. резервный источник электроснабжения отсутствует, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, в том числе системы видеонаблюдения в пункте проведения ОГЭ №.

03.04.20254 прокуратурой района директору МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С. внесено представление №/Прдп№ об устранении вышеуказанных нарушений закона.

Как следует из ответа МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского от ДД.ММ.ГГГГ № образовательной организацией направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу выделения денежных средств на приобретение и установку (пуска-наладочные работы) резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С. в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования.

Согласно информации УОН г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на вышеуказанные цели запрошены дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2025 год.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления дополнительное финансирование на указанные цели не выделено.

При этом отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Указанные факты свидетельствуют о несовершенстве системы мер обеспечения безопасности объекта образования, что не позволяет своевременно реагировать на угрозы террористического характера.

Ввиду того, что выявленные нарушения создают предпосылки к возникновению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, в связи с чем сложившаяся ситуация является недопустимой и требующей незамедлительного принятия мер, направленных на повышение качества реализуемых полномочий.

В соответствии со ст. ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Средства местного бюджета и не закрепленное за муниципальными иное муниципальное имущество, предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (в данном случае муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края).

Согласно ч. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 4 Закона №124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной. Одним из принципов, на которых основана государственная политика в интересах детей является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц в целях охраны государственных и общественных интересов к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С., Управлению по образованию и науке администрации г. Сочи Краснодарского края об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С., выразившееся в нарушении законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи выделить денежные средства на установку резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С., по адресу: г. Сочи, Центральный район, 

<

адрес>, в целях обеспечения надёжности электроснабжения объекта образования.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С., в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму, а именно установить в МОБУ СОШ № г. Сочи имени Лабинского А.С. резервный источник электроснабжения (электроприемник).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц