РЕШЕНИЕ

13 апреля 2017 г. п. Лиман 

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Аранова И.О.,

при секретаре судебного заседания Мещанской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОМВД России по Лиманскому району Астраханской области на постановление временно исполняющего обязанности заместителя Руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области С.Ю.В..№ № от 01.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя Руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области С.Ю.В.№ № от 01.03.2017 года ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области был привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 136 рублей.

Представитель ОМВД России по Лиманскому району Ширина И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, объявив Отделу устное замечание в связи с его малозначительностью, при этом указав, что Отделом не причинен вред интересам граждан, государству, субъектам предпринимательской деятельности, иным лицам в результате допущенного нарушения. Административное правонарушение совершено Отделом впервые и не умышлено. 

Представитель ОМВД России по Лиманскому району Астраханской области Ширина И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федерального казначейства по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, Отделом, по заявке на получение денежных средств от 06.08.2015 № по КБК №, получены денежные средства в сумме 10 000 рублей на оплату услуг по организации питания. ПКО от 12.08.2015 №, денежные средства оприходованы в кассу Отдела по Дт счета № «Касса» и Кт счета №Расчеты с подотчетными лицами по оплате прочих работ, услуг». РКО от 12.08.2015 №, согласно заявлению на выдачу денег в подотчет «… на приобретение горячего питания…» от 12.08.2015, подотчетному лицу Е.А.М., выданы денежные средства в сумме 2 720,00 рублей, с основанием - «Выдача в подотчет на приобретение горячего питания», и отражением по бюджетному счету - Дт № «Расчеты подотчетным лицам по оплате прочих работ, услуг» и Кт № «Касса». Из представленного к проверке авансового отчета от 20.08.2015 на сумму 2 720,00 рублей следует, что Е.А.М. приобретена хлебобулочная продукция у ИП, что также подтверждается квитанцией к ПКО. Авансовый отчет принят к учету, подписан главным бухгалтером и утвержден начальником Отдела 20.08.2015. Денежные средства в сумме 2 720,00 рублей списаны на расходы Отдела как «Горячие обеды для лиц находящихся в ИВС и КАЗ» и проведены бухгалтерской записью - Дт № «Расходы текущего финансового года» и Кт № «Расчеты с подотчетными лицами по оплате прочих работ, услуг». 

17.02.2017г. заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Астраханской области Г.Н.С. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области.

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя Руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области С.Ю.В. № № от 01.03.2017 года ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области был привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 136 рублей. 

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016), принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016), нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено, что Отделом, по заявке на получение денежных средств от 06.08.2015 № по КБК №, получены денежные средства в сумме 10 000 рублей на оплату услуг по организации питания. ПКО от 12.08.2015 №, денежные средства оприходованы в кассу Отдела по Дт счета № «Касса» и Кт счета № «Расчеты с подотчетными лицами по оплате прочих работ, услуг». РКО от 12.08.2015 №, согласно заявлению на выдачу денег в подотчет «… на приобретение горячего питания…» от 12.08.2015, подотчетному лицу Е.А.М., выданы денежные средства в сумме 2 720,00 рублей, с основанием - «Выдача в подотчет на приобретение горячего питания», и отражением по бюджетному счету - Дт № «Расчеты подотчетным лицам по оплате прочих работ, услуг» и Кт № «Касса». Из представленного к проверке авансового отчета от 20.08.2015 на сумму 2 720,00 рублей следует, что Е.А.М. приобретена хлебобулочная продукция у ИП, что также подтверждается квитанцией к ПКО. Авансовый отчет принят к учету, подписан главным бухгалтером и утвержден начальником Отдела 20.08.2015. Денежные средства в сумме 2 720,00 рублей списаны на расходы Отдела как «Горячие обеды для лиц находящихся в ИВС и КАЗ» и проведены бухгалтерской записью - Дт № «Расходы текущего финансового года» и Кт № «Расчеты с подотчетными лицами по оплате прочих работ, услуг».

В нарушении принципа адресности и целевого характера, определенного статьями 38,161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Отделом в 2015 году, расходы по приобретению хлебобулочных изделий проведены за счет средств федерального бюджета по статьи КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», а не со статьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», что с соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета. 

Допущенное нарушение подтверждается Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя Руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области С.Ю.В. № № от 01.03.2017 года.

Таким образом, ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области нарушила статью 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 года № 65н, расходы по оплате договоров на приобретение продуктов питания относятся на статью расходов классификации операций сектора государственного управления 340 «Увеличение стоимости материальных запасов.

Выявив указанные недостатки, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела факт совершения ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ, подтвержден.

Вопреки доводам жалобы, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области финансов, налогов и сборов, конкретные обстоятельства дела.

Поскольку административное правонарушение совершено ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области в связи с несоблюдением закона в области финансов, налогов и сборов, то его действия признаков малозначительности не содержат, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных доказательств и несогласию с выводами должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя Руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области С.Ю.В. № № от 01.03.2017 года о привлечении ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ОМВД Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения. 

Судья: