Дело № 2-965/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «25» апреля 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Ковалёвой А.И.,

с участием:

истец: ФИО1, - в судебное заседание не явилась, согласно заявления;

представителя истца: ФИО4, представившей доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика: администрации сельского поселения «Село Бычиха» 

<

адрес>, - ФИО5, представившей доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя третьего лица: Администрации 

<

адрес>, - ФИО6, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения «Село Бычиха» 

<

адрес> признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Исковые требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась к Ответчику с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Приложениями к заявлению в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) были поданы:

1) копия кадастровой выписки о земельном участке (выписка из ГКН) от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) копия представленного Управлением Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии в едином государственном реестре прав нанедвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированныхправах на земельный участок;

3) копия паспорта истца.

Согласно представленного ответчиком ответа на заявление (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), в предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано, в связи с обременением земельного участка правами третьих лиц. Считаем, что решение об отказе в предоставлении земельного участка было принято по основаниям, не предусмотренным положениями действующего законодательства РФ, нарушает субъективные гражданские права собственности Истца на земельный участок в виду нижеследующего.

Ст.ст. 3.1., 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ | установлен перечень земельных участков, относящихся к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов, а также указано, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, при этом - отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Право собственности на спорный земельный участок является не разграниченным. В соответствии с ч. 3 ст. 3.3. Закона № 137-ФЗ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ - с момента утверждения правил землепользования и застройки сельского поселения «ФИО3» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения «ФИО3» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось Ответчиком.

Право Истца на предоставление в собственность земельного участка за плату предусмотрено пп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, в тридцатидневный срок с момента поступления заявления истца, ответчику надлежало либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, перечисленными в ст.39.16 ЗК РФ, либо опубликовать извещение о предоставлении земельного участка. Ответчиком в своем ответе на заявление истца указывалось на наличие обременения земельного участка правами третьих лиц. В соответствии со ст.ст. 8, 8.1., 131 ГК РФ, ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, право собственности на земельный участок как объект недвижимости подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и удостоверяются документами в порядке, установленном данным законом. Право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующих прав - внесения соответствующей записи в государственный реестр. Вместе с тем, согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют. Требование о приложении к заявлению уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на земельный участок установлены положениями пп. 1 п. 2 ст. 39.15, ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, в соответствии с которыми, указанное уведомление является подтверждением права Истца на приобретение земельного участка без проведения торгов - в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Следовательно, ответчиком принято решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка за плату по основанию которое не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, в нарушение положений ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления. ЗК РФ является законом, рассматривающим акты органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте. Совершение Ответчиком действий, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ является именно подтверждением права на предоставление земельного участка в собственность Истца. Требования Истца носят материально-правовой характер и направлены на восстановление нарушенного права Истца, связанного с возникновением субъективного гражданского права - права собственности.

Ответчик, своим бездействием препятствовал возникновению субъективного права Истца на приобретение земельного участка в собственность, установленного ст. 15 ЗК РФ.

Согласно ст. ст. 3, 4 ГПК РФ заинтересованное лицо, право которого нарушено, вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного права. В силу ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом. В соответствии со ст.ст. 12, 13 ГК РФ, защита нарушенных гражданских прав осуществляется в том числе с помощью пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

В соответствии с Письмом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС-7105/15 «Председателям верховных судов республик, краевых и областных судов Московского и Санкт-Петербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов Российской Федерации, Апелляционных судов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», гражданские дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность рассматриваются судами в исковом порядке, поскольку гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ) и споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение Администрации сельского поселения «ФИО3» Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать устранить указанные нарушения прав ФИО1 на приобретение в собственность земельного участка за кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 2 000 кв.м. путём рассмотрения Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края заявления ФИО1 и совершения действий, предусмотренных ст. 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание истец не явилась, направила для участия в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца исковые требования своего доверителя поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, по тем основаниям, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, который зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, на указанный дом имеется технический и кадастровый паспорт, и зарегистрировано право собственности за ФИО2, что и явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Представитель третьего лица администрация ХМР в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке имеется жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за третьим лицом.

Суд, с учётом мнения представителей сторон, не возражавших по рассмотрению дела в отсутствии истца, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последнего, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ в ст. ст. 8, 9 закреплено, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

В силу требований ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 10 статьи 3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, истец обращалась в администрацию сельского поселения «ФИО3» Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату на основании пп. 2 п. 1 ст. 39.1, пп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка №, общей площадью 2000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к заявлению прилагались следующие документы: копия кадастровой выписки о земельном участке (выписка из ГКН) от ДД.ММ.ГГГГ №; копия уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (выписка из ЕГРП) от ДД.ММ.ГГГГ №; копия паспорта истца.

Порядок рассмотрения заявления предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Такое заявление рассматривается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня поступления, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса и направляет принятое решение заявителю.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № администрация сельского поселения «ФИО3» отказало в предоставлении спорного земельного участка, в связи с обременением его правами третьих лиц.

Согласно кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ответчиком, по адресу: 

<

адрес> имеются правообладатели, - ФИО7, ФИО8

Земельный участок считается ранее учтенным, поскольку образован до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

На спорном земельном участке расположен жилой дом, испрашиваемый земельный участок располагается на пересечении улиц 

<

адрес>, дом зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, на дом имеется технический и кадастровый паспорт и зарегистрировано право собственности за ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №.

На основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, поскольку расположение на испрашиваемом земельном участке здания принадлежащего на праве собственности гражданину, является обременением земельного участка правами третьих лиц, суд приходит к выводу об обоснованности отказа ответчиком в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194–199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации сельского поселения «ФИО3» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, обязании рассмотрения заявления и совершения действий, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (

<

данные изъяты> О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «25» апреля 2017 г.

Копия верна: _____________________________________ Судья О.Ю. Акимцов