№ 12-316/17

Р Е Ш Е Н И Е

«23» октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Смирнова Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Песня Ю.Л.

рассмотрев жалобу 

ФИО1, родившейся 

<

данные изъяты> в 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, работавшей начальником отдела закупок и материально-технического обеспечения управления юридической политики Департамента здравоохранения Ивановской области с /дата/ по сентябрь 2017 года,

на постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 21 июля 2017 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 21 июля 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Из вышеуказанного постановления следует, что ФИО1 допустила несоблюдение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

14 марта 2017 года Департаментом здравоохранения Ивановской области (далее – Департамент) размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год (номер версии 8), который включает закупку «Оказание услуг по получению, хранению, ведению учета движения товара, предоставлению отчетности, передаче в Пункты отпуска и отпуску из Пунктов отпуска лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения для граждан, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части получения дополнительной бесплатной медицинской помощи на 2017 г.» на сумму 13 706 760,0 рублей.

На основании графы 23 «Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» плана-графика на 2017 год (номер версии 8) закупка планируется к осуществлению посредством электронного аукциона.

27 марта 2017 года в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона, в том числе документация об аукционе в электронной форме, утвержденная 15 марта 2017 года начальником отдела закупок и материально-технического обеспечения Департамента ФИО1.

В соответствии с пунктами 19, 20 Информационной карты аукциона в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта на оказание вышеуказанных услуг определена в сумме 13 706 760,0 рублей, обоснование начальной (максимальной) цены контракта указано в Приложении к информационной карте – сформирована нормативным методом.

Положениями ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе № 44-ФЗ) определены методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в том числе нормативный метод.

В соответствии с ч.7 ст.22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Приказом Департамента от 11.08.2016 № утверждены Требования к закупаемым Департаментом и подведомственными ему учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) на обеспечение собственных нужд.

Предельная цена на услуги по получению, хранению, ведению учета движения товара, предоставлению отчетности, передаче в Пункты отпуска и отпуску из Пунктов отпуска лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения для граждан, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части получения дополнительной бесплатной медицинской помощи на 2017 г. вышеуказанными Требованиями не установлена, что исключает возможность применения нормативного метода при обосновании начальной (максимальной) цены контракта на данную услугу.

Таким образом, в нарушение ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ Департаментом в 2017 году при обосновании начальной (максимальной) цены контракта на оказание вышеуказанных услуг на сумму 13 706 760,0 рублей не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании требований ч.1 ст.38 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ приказом Департамента от 11.11.2015 № «О создании контрактной службы» создана контрактная служба и утверждено Положение (регламент) контрактной службы. На работников контрактной службы возложена персональная ответственность за осуществление деятельности в пределах осуществляемых ими полномочий.

На основании подпунктов 4, 8 пункта 9 Положения о контрактной службе в функциональные обязанности контрактной службы входит обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка и размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов.

25 июля 2016 года Департаментом заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Ивановской области с ФИО1, назначенной на должность начальник отдела закупок и материально-технического обеспечения управления юридической политики Департамента с 26 июля 2016 года на период отсутствия основного работника.

Согласно приказу Департамента от 06.12.2016 № в связи с кадровыми структурными изменениями в состав контрактной службы внесены изменения – работником контрактной службы назначена начальник отдела закупок и материально-технического обеспечения управления юридической политики Департамента ФИО1.

На основании доверенности Департамента от 23.01.2017 № начальник отдела закупок и материально-технического обеспечения Департамента ФИО1 уполномочена, в частности, утверждать от имени Департамента извещения, документацию о закупках в сфере здравоохранения, заключать государственные контракты.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ ФИО1 – начальник отдела закупок и материального технического обеспечения управления юридической политики Департамента (работник контрактной службы) является должностным лицом в Департаменте. Осуществляя данные полномочия, находясь по адресу: 

<

адрес>, 15 марта 2017 года ФИО1 утвердила документацию об аукционе в электронной форме, проводимом с целью определения исполнителя и заключения с ним контракта на оказание вышеуказанных услуг, содержащую Приложение к информационной карте аукциона в электронной форме «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» и расчет начальной (максимальной) цены контракта на сумму 13 706 760,0 рублей на основании нормативного метода, в отношении которой не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ документация об электронной аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, которая определяется и обосновывается заказчиком посредством применения методов, указанных в ч.1 ст.22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.

Начальником отдела закупок и материально-технического обеспечения Департамента ФИО1 при осуществлении закупки на оказание вышеуказанных услуг в сумме 13 706 760,0 рублей не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установленный ст.22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.

Датой совершения административного правонарушения является 15.03.2017, поскольку в этот момент ФИО1 была утверждена документация об аукционе в электронной форме.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии ФИО1, которая надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в очередном отпуске с 17 по 30 июля 2017 года рассмотрено и вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства. 

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Иваново с жалобой на вышеуказанное постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области и просит его отменить в виду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, так как при составлении документации об аукционе был применен нормативный метод на основании нормативно-правового акта – п.2 Указа Губернатора Ивановской области от 19.04.2011 №-уг.

Явившейся в судебное заседание ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Отводов не заявлено. 

Заявленное ФИО1 ходатайство от 21 сентября 2017 года о допуске к участию в деле в качестве её защитника Песня Ю.Л. удовлетворено.

Защитнику Песня Ю.Л. разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Отводов не заявлено.

По инициативе суда в судебном заседании в качестве свидетелей допрошены советник группы контроля в сфере закупок службы государственного финансового контроля Ивановской области М., составивший протокол об административном правонарушении, и заместитель начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области, начальник отдела правовой, организационно-кадровой и административной работы службы государственного финансового контроля Ивановской области – статс-секретарь К..

Представленные свидетелем К. и защитником Песня Ю.Л. дополнительные материалы приобщены к материалу по жалобе ФИО1.

В ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании, исследования материалов дела об административном правонарушении № и дополнительных материалов защитник ФИО2 - Песня Ю.Л. пояснила, что у них не имеется оснований поддерживать указанный довод жалобы, первоначально поданной в суд, и возражений об отсутствии основания для применения нормативного метода они не имеют, с чем выразила свое согласие и ФИО1, однако, они полагают, что постановление подлежит отмене по иным основаниям, которые изложены ФИО1 в дополнении к жалобе, поддержанном её защитником, а именно:

- В соответствии со ст.38 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ года заказчик в лице Департамента здравоохранения Ивановской области создал контрактную службу. Полномочия контрактной службы регулируются ч.4 ст.38 Закона № 44-ФЗ, а так же Положением о контрактной службе. Руководителем контрактной службы являлась О.. Из документации об электронном аукционе можно определить перечень должностных лиц (работников контрактной службы), которые разработали документацию и определяли начальную (максимальную) цену контракта, руководитель контрактной службы О.;

- Правонарушение по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц заказчика за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок. ФИО1 утвердила документацию на основании доверенности с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за данные действия предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Планированием закупки ФИО1 не занималась;

- При не согласии с данными доводами, просит применить ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением;

- Просит рассмотреть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, признание вины в части утверждения документации с нарушением законодательства о контрактной системе РФ; отсутствие вредных последствий и ущерба от её действий, своевременное получение гражданами из пунктов выдачи лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, что явилось основанием для утверждения документации в кратчайшие сроки; наличие на воспитании двоих детей, находящихся на обучении.

Советник группы контроля в сфере закупок службы государственного финансового контроля Ивановской области М., составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании, пояснил, что обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении, вынесенном по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, он подтверждает.

Заместитель начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области, начальник отдела правовой, организационно-кадровой и административной работы службы государственного финансового контроля Ивановской области – статс-секретарь К., допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании, пояснила, что Главой 2 «Планирование» Федерального закона № 44-ФЗ определен механизм планирования закупок, глава 3 «Осуществление закупок» предусматривает порядок осуществления закупок. Согласно ст.16 Федерального закона № 44-ФЗ стадия планирования закупок начинается с процедуры формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок. Статья 22 Федерального закона № 44-ФЗ определяет порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее-НМЦК) и не содержит положений, предусматривающих необходимость обоснования НМЦК только при формировании плана-графика, распространяется на весь период планирования закупки. В соответствии с п.1.4 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №, определение НМЦК производится при формировании плана-графика закупки, подготовке документации о закупке. Результат определения НМЦК отражается в указанных документах.

Таким образом, формирование документации и, соответственно, формирование обоснования НМЦК осуществляется на стадии планирования закупки – при формировании плана-графика закупок, подготовке документации и завершается в момент утверждения документации при переходе на стадию осуществления закупок.

В силу п.2, 3 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки и завершается заключением контракта; закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. То есть, стадия планирования закупки оканчивается в момент размещения извещения об осуществлении закупки и с этого момента начинается стадия осуществления закупки.

В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из положений ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ можно сделать вывод о том, что временем совершения данного правонарушения может являться любой момент на стадии планирования закупки, нарушающий требования ст.22, в том числе и момент утверждения документации, то есть датой совершения данного правонарушения является период, который начинается после утверждения плана-графика, так как ответственность на нарушения на стадии утверждения плана-графика предусмотрена ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, и заканчивается размещением документации о закупке наряду с извещением о проведении аукциона. Дата утверждения ФИО1 документации является датой окончания процедуры обоснования НМЦК на стадии планирования закупки.

При подготовке к проведению конкретной закупки заказчику необходимо, в том числе, проверять актуальность цен товаров (работ, услуг), на основании которых рассчитывалась НМЦК, указанная в утвержденном плане-графике закупок. В случае выявления изменений, влияющих на цену, необходимо составить новое обоснование НМЦК и если она отличается от указанной в плане-графике закупок, в него необходимо внести соответствующее изменение (ч.2 ст.72 БК РФ).

По доводам, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, просит учесть, что Департаментом создана контрактная служба, на работников которой возложена персональная ответственность за осуществление деятельности в пределах их полномочий. ФИО1 являлась должностным лицом в соответствии с примечанием в ст.2.4 КоАП РФ. ФИО1 - начальник отдела закупок и материально-технического обеспечения Департамента, являлась руководителем структурного подразделения Департамента, осуществляющим управление, организацию и координацию по вопросам закупок товаров, работ, услуг в целях лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, закупок изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания, вопросам укрепления материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, подведомственных Департаменту, и выполняющим функции контрактной службы Департамента здравоохранения Ивановской области. На основании должностного регламента ФИО1 исполняла обязанности начальника отдела по организации работы и осуществлению контроля за осуществлением закупок, за соблюдением Департаментом требований законодательства о контрактной системе, по осуществлению подготовки и размещению в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, по контролю порядка определения и обоснования НМЦК.

ФИО1 так же являлась работником контрактной службы, состоящей из сотрудников возглавляемого ею отдела. В соответствии с п.п.4, 8 п.9 Положения о контрактной службе в функциональные обязанности контрактной службы входит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, подготовка и размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов.

На основании доверенности Департамента от 23.01.2017 года ФИО1 была уполномочена утверждать от имени Департамента документацию о закупках, извещения, заключать государственные контракты.

Просит также учесть, что ФИО1 и её защитник не возражают, что ФИО1 были допущены нарушения законодательства о контрактной службе при утверждении документации, то есть её действия имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. При обоснованности данных доводов считает, что суд имеет возможность переквалифицировать действия ФИО1 на данный состав административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав пояснения ФИО1, её защитника Песня Ю.Л., допросив в качестве свидетелей М. и К., проверив материалы дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1 в полном объеме и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующим выводам:

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1 следует -

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 составлен 7 июля 2017 года (л.д.3-8).

Из Карточки плана-графика на 2017 год следует, что он размещен в ЕИС 14.03.2017 года в версии 8 (л.д.12), был утвержден 09.03.2017, сведения об исполнителе (ответственном за формирование плана-графика) – О. (л.д.11,12).

Из п.91 Плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год следует, что начальная (максимальная) цена рассматриваемой по делу услуги, закупка которой осуществлялась в форме электронного аукциона, - 13 706 760,0 руб, дата составления 09.03.2017, фамилия лица, действовавшего от имени Заказчика при утверждении плана-графика - О. (л.д.13-22-23). 

В Форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок по п.91 в графе 5 в качестве использованного метода указан - тарифный метод, в графе 7 в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта указан – нормативный метод п.2 Указа Губернатора Ивановской области от 19.04.2011 №-уг. Форма составлена 09.03.2017, фамилия лица, действовавшего от имени Заказчика, - О. (л.д. 23- 40 - 41).

Из Сведений о закупке следует, что Извещение о проведении электронного аукциона от 27.03.2017 – размещено 27.03.2017, размещение осуществлял уполномоченный орган – Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, срок подачи заявок установлен с 27.03.2017 по 13.04.2017, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 14.04.2017, дата проведения аукциона в электронной форме 17.04.2017, начальная (максимальная) цена контракта – 13 706 760.00 руб., средства областного бюджета (за счет федеральных средств), протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронной аукционе от 14.04.2017 (л.д.42-47).

Документация об аукционе в электронной форме утверждена Заказчиком - начальником отдела закупок и материально-технического обеспечения Департамента здравоохранения Ивановской области ФИО1 15.03.2017, согласована с Уполномоченным органом Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области в лице и.о.начальника Департамента 27.03.2017 (л.д.48).

В Информационной карте аукциона в электронной форме указано - п.6 - Заказчик: Департамент здравоохранения Ивановской области, Информация о контрактной службе – Контрактная служба Департамента здравоохранения Ивановской области, Руководитель контрактной службы О., в п.19 – 2.1. начальная (максимальная) цена контракта 13 706 760,00 руб., в п.20 – 3.1 – Обоснование начальной (максимальной) цены контракта – в Приложении к настоящей Информационной карте (л.д.49-50-54).

Из Приложения к Информационной карте следует - обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлено нормативным методом в соответствии с п.2 указа Губернатора Ивановской области от 19.04.2011 №-уг (л.д.55).

В деле имеются Требования к закупаемым Департаментом здравоохранения Ивановской области и подведомственными ему учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг на обеспечение собственных нужд, утвержденные приказом заместителем Председателя Правительства Ивановской области – директором Департамента здравоохранения Ивановской области от 11 августа 2016 года № (л.д.56-67).

Из Приказа заместителя Председателя Правительства Ивановской области – директора Департамента здравоохранения Ивановской области от 11.11.2015 № «О создании контрактной службы Департамента здравоохранения Ивановской области», следует - в целях организации деятельности Департамента при осуществлении закупок для собственных нужд в соответствии со ст.38 Федерального закона № 44-ФЗ – создать контрактную службу путем утверждения постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы в составе отдельного структурного подразделения (отдела материально-технического обеспечения и закупок управления по лекарственному обеспечению граждан, материально-технического обеспечения и закупок) в составе Руководителя контрактной службы – начальника управления по лекарственному обеспечению граждан, материально-технического обеспечения и закупок Департамента Д., работников контрактной службы - начальника отдела материально-технического обеспечения и закупок управления по лекарственному обеспечению граждан, материально-технического обеспечения и закупок Департамента Б., сотрудников данного отдела С. и К.;

На контрактную службу возложены функции и полномочия, в том числе, разработка плана закупок, разработка плана-графика, осуществление подготовки и размещения в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов.

На работников контрактной службы возложена персональная ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий. Утверждено Положение о контрактной службе Департамента (л.д.68-69).

Из Положения (регламент) о контрактной службе Департамента здравоохранения Ивановской области, следует:

П.1 – Положение устанавливает правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Департамента здравоохранения Ивановской области;

П.2 Контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления Департаментом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Департамента;

П.7 Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы – начальник управления по лекарственному обеспечению граждан, материально-техническому обеспечения и закупок Департамента;

П.8 Руководитель контрактной службы определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками;

П.9 Функциональные обязанности контрактной службы:

1) планирование закупок 4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта 8) подготовка и размещение в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов.

Функции и полномочия контрактной службы

П.10 Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:

1) при планировании закупок:

Разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменения для внесения в план закупок…. Разрабатывает план-график…организует утверждение плана закупок, плана-графика… определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта при формировании плана-графика закупок…,

14. Руководитель контрактной службы:

Распределяет обязанности между работниками контрактной службы…(л.д.70-75).

Приказом заместителя Председателя Правительства Ивановской области – директором Департамента здравоохранения Ивановской области от 06.12.2016 № «О внесении изменений в приказ Департамента от 11.11.2015 № «О создании контрактной службы Департамента здравоохранения Ивановской области», в связи с кадровыми и структурными изменениями Пункт 1 изложен в новой редакции -

Создать контрактную службу путем утверждения постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы в составе отдельного структурного подразделения (отдела закупок и материально-технического обеспечения управления юридической политики).

Руководитель контрактной службы – ведущий консультант отдела О., работники контрактной службы – ФИО1, К., П. (л.д.76).

Согласно Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Ивановской области и замещении должности государственной гражданской службы Ивановской области от 25 июля 2016 года №, ФИО1 назначена на должность начальника отдела закупок и материально-технического обеспечения управления юридической политики Департамента на период отсутствия основного работника Б. (л.д.78-81).

Согласно Доверенности от 23.01.2017 Департамент в лице заместителя Председателя Правительства Ивановской области – директора Департамента здравоохранения Ивановской области – на основании Положения о Департаменте, ст.185 Гражданского кодекса РФ уполномочивает начальника отдела … ФИО1 утверждать от имени Департамента извещения, документацию о закупках в сфере здравоохранения в соответствии с требованиями, предусмотренными ФЗ №, заключать государственные контракты (л.д.77).

Из дополнительно представленных в судебном заседании документов следует:

В соответствии с п.21 Плана контрольной деятельности службы государственного финансового контроля Ивановской области на 2017 год, утвержденного распоряжением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 22.12.2016 года №, и распоряжения начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.05.2017 года № 31-кр «О назначении проверки», службой государственного финансового контроля Ивановской области была запланирована и проведена в мае-июне 2017 года проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок за 2016 год и истекший период 2017 года в Департаменте здравоохранения Ивановской области.

Согласно Акту проверки от 9 июня 2017 года, составленного М., была проведена выборочная проверка, в том числе закупка «Оказание услуг по получению, хранению, ведению учета движения товара, предоставлению отчетности, передаче в Пункты отпуска и отпуску из Пунктов отпуска лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения для граждан, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части получения дополнительной бесплатной медицинской помощи на 2017 г.» на сумму 13 706 760,0 рублей (п.20 стр.24-26 Акта). 

В ходе проверки были выявлены обстоятельства, подробно изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, и подтвержденные вышеуказанными материалами дела.

На основании пояснений Департамента от 06.06.2017 № для обоснования начальной (максимальной) цены контракта по данной закупке услуги использован нормативный метод в соответствии с п.2 указа Губернатора Ивановской области от 19.04.2011 №., в плане-графике допущена техническая ошибка.

Департаментом включена в план-график на 2017 год закупка на оказание вышеуказанных услуг, в отношении которой обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Данный факт содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ (стр.26-27 Акта).

Выборочной проверкой исполнения государственных контрактов, заключенных Департаментом в период 2016-2017 годов, установлено, что в нарушение ст.72 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст.22 Федерального закона № 44-ФЗ, Департаментом в 2017 году не соблюден порядок и форма обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Данный факт содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ. Документация об аукционе утверждена 15.03.2017 года ФИО1. Департамент в лице ФИО1 и ОГУП «Фармация» в лице директора Г., заключили государственный контракт от 25 апреля 2017 года на оказание услуг… на сумму 13 706 760,00 рублей (стр.30, 64-66, 68-69 Акта). 

Из Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года №, следует:

П.1.4 - Определение НМЦК производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке. Результат определения НМЦК отражается в указанных документах.

Содержание Скриншота со сведениями по плану-графику, представленного в судебном заседании защитником Песня Ю.Л., аналогично документу, находящемуся на л.д.11 дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 31 июля 2017 года, вынесенным начальником службы государственного финансового контроля Ивановской области, установлено, что О. допустила включение в план-график закупок на 2017 финансовый год (версия 17) начальной (максимальной) цены контракта, в отношении которой обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, который был утвержден и размещен в ЕИС - 04.05.2017 года. 

Из обстоятельств правонарушения следует, что они рассмотрены, в том числе, по тому же событию, связанному с закупкой услуги с начальной (максимальной) ценой контракта 13 706 760,0 рублей. О., являясь руководителем контрактной службы, утвердила план-график на 2017 год (версия 17) с включением закупки на сумму, в том числе, 13 706 760,0 рублей, в отношении которой обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Датой совершения административного правонарушения установлено 04.05.2017, поскольку в этот момент О. был утвержден план-график на 2017 года (версия 17) с включением начальной (максимальной) цены контракта.

Действия О. квалифицированы по ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ и ей назначено административной наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Имеются сведения о вступлении постановления в законную силу 16 августа 2017 года.

Из Письма Минфина России и ФАС России от 25 августа 2017 года «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении контроля в сфере закупок, представленного суду свидетелем К., следует:

В соответствии с ч.4 ст.99 Закона № 44-ФЗ контроль при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, которым является ФАС России.

В отношении закупки, проводимой в форме электронного аукциона, допускается проведение плановых и внеплановых проверок контрольными органами в сфере закупок регионального и муниципального уровня до момента размещения извещения о проведении такого аукциона и после заключения контракта в отношении действий субъекта контроля, в том числе совершенных в период проведения электронного аукциона с момента размещения извещения о таком аукционе до заключения контракта. 

В случае получения контрольным органом в сфере закупок регионального и муниципального уровня в период, начиная с момента размещения извещения о проведении такого аукциона до момента заключения контракта, (период определения поставщика, подрядчика, исполнителя) информации, содержащей признаки нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, для проведения внеплановой проверки в отношении электронного аукциона в соответствии с ч.15 ст.99 Закона № 44-ФЗ, в целях предупреждения и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок такая информация подлежит передаче в контрольный орган в сфере закупок федерального уровня в возможно короткий срок, но не позднее срока, установленного ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Письмо не является правовым актом и носит информационный характер.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив изложенные суду позиции по делу, прихожу к следующим выводам:

Статья 7.29.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупки.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, состоит в несоблюдении порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, состоит в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Подведомственность данных дел в соответствии со ст.23.66 КоАП РФ отнесена к федеральным органам исполнительной власти в сфере закупок, которыми является ФАС России.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч.1 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования таких закупок.

В соответствии со ст.16 вышеуказанного закона планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.18 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ при формировании плана-графика обоснованию подлежит начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.21 вышеуказанного закона в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки, в том числе, начальная (максимальная) цена контракта. 

Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта предполагает нарушение требований ст.22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.

В соответствии со ст.38 вышеуказанного закона разработка плана закупок, плана-графика отнесены к функциям и полномочиям контрактной службы, которая в соответствии с ч.1 ст.38 Закона должна быть создана в Департамента здравоохранения Ивановской области.

В соответствии с ч.3 ст.38 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Типовое положение (регламент) о контрактной службе утверждено приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года № (в редакции Приказов Минэкономразвития России от 26.05.2014 №, от 24.10.2016 №).

В соответствии с п.1 данное Типовое положение (регламент) устанавливает правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Типового положения контрактная служба создается одним из следующих способов: 1) создания отдельного структурного подразделения; 2) утверждение Заказчиком постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

В соответствии с п.9 Типового положения – контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы. 

В случае если контрактная служба создается как отдельное структурной подразделение, её возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности.

Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель Заказчика или один из заместителей руководителя Заказчика.

В соответствии с п.11 п.п.1, 4 Типового положения, к функциональным обязанностям контрактной службы относится планирование закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 13 Типового положения установлены функции и полномочия, которые осуществляет контрактная служба: 1) при планировании закупок, в том числе подпункт е) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта при формировании плана-графика закупок, а так же 2) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), 3) при исполнении, изменении, расторжении контракта. 

В соответствии с п.10 Типового положения руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

Оценка документов, представленных в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в которых используются формулировки «при осуществлении закупок для собственных нужд», «для обеспечения нужд Департамента здравоохранения Ивановской области», на их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе не является необходимой для принятия решения по данному делу при рассмотрении жалобы ФИО1.

Прихожу к убеждению, что нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за которые установлена административная ответственность, предусмотренная частями 1, 2, 3, 4 ст.7.29.3 КоАП РФ, исходя из их содержания, могут быть совершены при планировании закупок, то есть при совершении тех действий, которые установлены ст.16 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ и последующими статьями, связанными с формированием, утверждением и ведением планов закупок, планов-графиков.

К планированию закупок действия, связанные с утверждением документации об аукционе, которые были совершены ФИО1, никакими нормами законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не отнесены. Расширение закона в данной части считаю недопустимым.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица службы государственного финансового контроля Ивановской области о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, является необоснованным и не соответствует установленным обстоятельствам по делу.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

В соответствии со ст.28.3 ч.1, ст.23.7, ст.23.66 КоАП РФ подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, отнесена к контрольным органам в сфере закупок; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.29.3 КоАП РФ, отнесена к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 по делу об административном, правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, считаю невозможным рассматривать вопрос, связанный с доводами о переквалификации её действий на ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, так как должностными лицами к подведомственности которых относится данная категория дел (ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ), данный вопрос не разрешался.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 3, ч.2; 24.5 ч.1 п.2; 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, № в отношении ФИО1 ОТМЕНИТЬ. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО