Дело № 2-168/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» августа 2017 г. с. Романово 

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре Козловой О.П.,

с участием заместителя прокурора Романовского района Алтайского края Хлебовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации.В обоснование требований указано, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства на территории Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 в процессе своей деятельности образует ряд отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, не вошедшие в Блоки 2-4,6-8 (автомобильные масляные, воздушные фильтры отработанные, не разобранные), отходы бумаги и картона, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), обтирочный материал, загрязненные маслами, опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, стружка металлическая при металлообработке незагрязненная, остатки и огарки стальных сварочных электродов, тормозные колодок отработанные, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, шины автомобильные отработанные, относящиеся к I - IV классам опасности. Однако, в нарушение требований ст.ст. 11, 14, 15, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» у ИП ФИО1 не разработаны паспорта на опасные отходы производства; не назначено должностное лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; в министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, прохождение лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки, наличие лицензии на право обращения с отходами I - IV классов опасности или заключения договора с соответствующей организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами I - IV классов. Просят обязать ИП ФИО1 устранить указанные нарушения, а именно: разработать паспорт на опасные отходы производства, назначить должностное лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, предоставить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, прекратить в процессе своей деятельности самостоятельно осуществлять сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение образующихся отходов I - IV классов опасности в отсутствие соответствующей лицензии, полигона твердых бытовых отходов - до 01 ноября 2017 года.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, по телефону пояснил, что согласен с исковыми требованиями полностью, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, предоставили отзыв, в котором указали на законность и обоснованность исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, подготавливают и ежегодно опубликовывают отчеты о деятельности в области охраны окружающей среды по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из исследованного в судебном заседании акта прокурорской проверки от 19 апреля 2017 года следует, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере перевозки грузов специализированным автотранспортом. В процессе осуществления указанной деятельности образуются отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, не вошедшие в Блоки 2-4,6-8 (автомобильные масляные, воздушные фильтры отработанные, не разобранные), отходы бумаги и картона, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), обтирочный материал, загрязненные маслами, опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, стружка металлическая при металлообработке незагрязненная, остатки и огарки стальных сварочных электродов, тормозные колодки отработанные, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, шины автомобильные отработанные.

Данное обстоятельство так же подтверждается объяснением самого ФИО1, данного им в ходе прокурорской проверки, а также им не оспариваются.

Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года № 445 утвержден «Федеральный классификационный каталог отходов».

Приказом Минприроды России от 04 декабря 2014 №536 утверждены «Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

В соответствии с указанными нормативными актами, указанные выше отходы, образующиеся в производстве деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, относятся к отходам I - IV класса опасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, в силу положений ст. 16 указанного Закона наличие паспорта отходов является обязательным условием для их транспортирования. 

Кроме того, статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» установлены обязательные для исполнения требования, предъявляемые к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Они обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, и подтверждается объяснением ФИО1, что он не разработал паспорта на опасные отходы, не назначил ответственное лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Поскольку указанное бездействие ИП ФИО1 нарушает положения ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», исковые требования о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности устранить данные нарушения, - подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 7, 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. 

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. 

В судебном заседании установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается включением его в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако, в нарушение положений ч. 7, 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» индивидуальный предпринимателем ФИО1 в уведомительном порядке не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год.

Данное обстоятельство подтверждается его объяснением, содержащимся в материалах гражданского дела, а так же сообщением Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, и не оспаривается ответчиком.

В связи с изложенным, исковые требования о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности представить отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, - так же подлежат удовлетворению.

Не принятие индивидуальным предпринимателем ФИО1 мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления приводит к нарушению конституционного права жителей с. Романово Романовского района на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства в срок до 01 ноября 2017 года. Суд находит указанный срок достаточным и разумным для исполнения решения суда ответчиком, доказательств в подтверждение наличия обстоятельств, в силу которых оно не может быть исполнено в данный срок, суду не представлено. 

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Романовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать паспорт на опасные отходы производства; назначить должностное лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; предоставить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год; прекратить в процессе своей деятельности самостоятельно осуществлять сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение образующихся отходов I - IV классов опасности в отсутствие соответствующей лицензии, полигона твердых бытовых отходов. 

Установить срок исполнения решения суда индивидуальному предпринимателю ФИО1 - до 01 ноября 2017 года. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования «Романовский район Алтайского края» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края.

Судья А.А. Блем