Дело № 12-113/2019

РЕШЕНИЕ

село ФИО1 21 ноября 2019 года

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Никитиной Т.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.Н.М. – Ч.О.Л.,

заместителя председателя Территориальной избирательной комиссии Вавожского района С.Н.А., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу М.Н.М. на постановление мирового судьи судебного участка *** от 20 сентября 2019 года, которым к административной ответственности по ст.5.12 ч. 1 КоАП РФ, привлечена

М.Н.М., *** года рождения, уроженка ***, гражданка РФ, ***, зарегистрированная и проживающая по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от 20 сентября 2019 года М.Н.М. привлечена к административной ответственности по ст. 5.12 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за то, что она 05 сентября 2019 года в вечернее время распространяла незаконный агитационный материал в ***.

В жалобе в районный суд М.Н.М. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, нарушением процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении. Жалоба мотивировано тем, что: 

- протокол об административном правонарушении содержит указание на нарушение М.Н.М. требований ст. 49 Закона УР № 33-РЗ от 16 мая 2016 года, а не ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 45 Закона УР № 33-РЗ как это указано в постановлении мирового судьи; 

- протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку составлен не уполномоченным должностным лицом; 

- о возвращении протокола об административном правонарушении для устранения недостатков определением мирового судьи судебного участка *** М.Н.М. не была извещена, чем нарушено ее право на защиту; 

- вновь составленный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие М.Н.М. и датирован 07 сентября 2019 года, то есть ранее вынесения судом определения о возвращении протокола для устранения недостатков, при этом протокол содержит иные сведения о времени и месте совершения административного правонарушения, а материалы дела содержат дополнительные доказательства в виде объяснений Г.В.С. 

М.Н.М., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, что не препятствует рассмотрению дела.

Защитник М.Н.М. – Ч.О.Л. в судебном заседании жалобу просила удовлетворить по основаниям и доводам в ней изложенным. 

Заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии Вавожского района С.Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным. Просил приобщить к материалам дела копию Постановления Территориальной избирательной комиссии Вавожского района от 09 августа 2018 года № 98.22 «О наделении полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» С.А.В. 

Выслушав участников, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что М.Н.М. 05 сентября 2019 года в вечернее время распространяла незаконный агитационный материал в ***.

В качестве доказательств совершения факта административного правонарушения материалы дела содержат: протокол об административном правонарушении от 07 сентября 2019 года (л.д. 3-4); копию агитационного материала и постановление ТИК Вавожского района о признании его незаконным; копии объяснительных Ш.С.А. и Б.Т.Н. на имя председателя ТИК Вавожского района; материалы проверки сообщения по обращению Ш.С.А., в том числе, объяснения Г.В.С., Ш.С.А., Б.Н.А., М.Н.М. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 - 5.5, 5.8 - 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 - 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56, 5.64 - 5.68 настоящего Кодекса. 

Согласно п. 21.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» члены комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то соответствующими комиссиями, составляют протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из буквального толкования указанных норм следует, что полномочия члены комиссий с правом решающего голоса на составление протоколов об административных правонарушениях должны быть подтверждены соответствующим правовым актом (постановлением). 

Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих факт наделения члена Территориальной избирательной комиссии Вавожского района С.А.В. полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях. 

Данный вопрос являлся предметом обсуждения в суде первой инстанции, в том числе, С.А.В. было предоставлено время для представления соответствующего постановления, для чего в судебном заседании объявлялся перерыв, но соответствующее постановление суду первой инстанции представлено не было. Не приобщалось соответствующее постановление и к протоколу об административном правонарушении при его составлении. 

При указанных обстоятельствах, суд не может признать допустимым доказательством копию Постановления Территориальной избирательной комиссии Вавожского района от 09 августа 2018 года № 98.22 «О наделении полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» С.А.В., поскольку его достоверность вызывает сомнения у суда. 

Постановления избирательных комиссий, как правило, публикуются на соответствующем сайте, однако, указанное постановление на сайте ТИК Вавожского района не опубликовано. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении М.Н.М. не уполномоченным лицом. 

Таким образом, порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что относит его к недопустимому доказательству по делу. 

Исходя из положений статей 28.2, части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административном правонарушении постановление о назначении административного наказания. 

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч. 3 ст. 49 Конституции РФ. 

Указанное процессуальное нарушение, допущенное в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, влечет существенное нарушение правд М.Н.М., что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять по нему объективное решение, в связи с чем, состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка *** *** от 20 сентября 2019 года отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.12 ч. 1 КоАП РФ в отношении М.Н.М. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу М.Н.М. удовлетворить.

Копию решения направить М.Н.М., в Территориальную избирательную комиссию Вавожского района.

Решение вступает в законную силу в день вынесения.

Судья: С.Н. Торхов