Дело №12-19/2020

РЕШЕНИЕ

г. Томск 30 января 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю. рассмотрев жалобу защитника АО «Сибирская Аграрная Группа» Новоселовой М.С. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области № АТ-421-в/2 от 14.10.2019 о назначении административного наказания по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и поступившие материалы административного производства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области № АТ-421-в/2 от 14.10.2019 АО «Сибирская Аграрная Группа» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 20.09.2019 установлено АО «Аграрная Группа» осуществляет производственную деятельность по следующим адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на следующие отходы: стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4), твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12551 1239 4), допустило нарушения требований природоохранного законодательства РФ (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 24, ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 3 ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласившись с данным постановлением, АО «Сибирская Аграрная Группа» обратилась с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. 

В жалобе указано, что учет отходов ведется по наименованию «навоз свиной свежий». На момент утверждения паспорта отходов (06.10.2014) в ФККО отсутствовали такие отходы как стоки навозные, жидкая сепарация свиного навоза, твердая сепарация свиного навоза. В текстовой части проекта по образованию отхода прописано, что «навоз свиной свежий» включает в себя стоки навозные. Действующим законодательством Российской Федерации не установлено обязательство хозяйствующих субъектов пересматривать действующую разрешительную документацию по отходам при дополнении Федерального классификационного каталога отходов. На момент утверждения паспорта отходов такие отходы, как стоки навозные, жидкая сепарация свиного навоза, твёрдая сепарация свиного навоза отсутствовали. Действующим законодательством Российской Федерации не установлено обязательство хозяйствующих субъектов пересматривать действующую разрешительную документацию по отходам при дополнении Федерального классификационного каталога отходов. Материалы дела не содержат вывод о компонентном составе отобранных проб отходов, а только лишь вывод о классе опасности. В материалах дела отсутствуют доказательства образования иных отходов, отличных от отхода «навоз свиней свежий), в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. 

В судебном заседании защитники Новоселова М.С., Крашенникова Ю.В., Вольф В.В., доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо полагает, что постановление законно и обоснованно, а жалоба не подлежит удовлетворению. 

В судебное заседание законный представитель Акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа», не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Из обжалуемого постановления следует, что административным органом в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения внеплановой выездной проверки 30.08.2019 было проведено обследование территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, а именно обследование территории осуществления технологического процесса производственных объектов АО «Сибирская Аграрная Группа» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. По итогам обследования был составлен акт № АТ-421-в. В ходе обследования территории (акватории) по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> были отобраны пробы, а именно из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, 11.09.2019 сотрудником Управления с привлечением экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО отобрано 4 отхода на определение класса опасности: стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней код ФККО 1 12 552 12 32 3); жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12551 11 32 4); твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12551 12 39 4) - 2 шт. Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней отобраны из КНС № 11, жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления отобрана из лагуны; твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления отобрана с цеха разделения стоков и с площадки накопления отходов (навозохранилище). Согласна протоколам биотестирования отходов от 16.09.2019 №№ Б259, Б260, Б261, Б262, установлено: стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12552 12323) - соответствует 3 классу опасности; жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4)- соответствует 4 классу опасности; твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 12 39 4) с цеха разделения стоков и с площадки накопления отходов (навозохранилище) соответствует 4 классу опасности.

Именно на основании данных доказательств должностное лицо пришло к выводу о том, что у АО «Аграрная Группа» в процессе производственной деятельности образуются вышеназванные отходы. 

Таким образом, в предмет доказывания по данному делу входит установление в ходе производства по делу следующих юридически значимых обстоятельств: 

- необходимо доказать наличие на определенной стадии технологического процесса самого факта существования отхода (в том числе факта образования нового отхода, отличного от существующего на предыдущей стадии технологического процесса), то есть подтвердить его образование на отдельно взятой стадии технологического процесса. В данном случае к таковым доказательствам, в том числе может относиться схема технологического процесса навозоудаления; 

- необходимо доказать, что вновь образованный отход на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы относится к определенному виду отходов включённых в ФККО, для этого следует установить все вышеперечисленные классификационные позиции, образованных отходов и отходов включённых в ФККО (в том числе установить класс опасности, поскольку конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе);

- представить доказательства отсутствия у Общества утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного, указанных выше отходов, классифицированных в соответствии с ФККО. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с "ГОСТ Р 113.41.01-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Интенсивное разведение свиней. Рекомендации по производственному экологическому контролю" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.07.2019 N 410-ст) экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, фиксируют в ПНООЛР свиноводческого предприятия и разрешении на размещение отходов производства и потребления, лицензии на осуществление деятельности с отходами 1 - 4 классов опасности. Вся информация, касающаяся обращения с отходами, которые могут быть использованы в качестве сырья для получения органического удобрения, должна быть отражена в технологическом регламенте и ТУ (в соответствии с 6.4.9.4). Каждый вид образуемого отхода подлежит учету и своевременной передаче для размещения, захоронения, переработки, обезвреживания, утилизации или использования.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, устанавливающий, как следует из пункта 1 данного документа, требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. В силу п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные законодательные положения применяются ко всем юридическим лицам, а ("ГОСТ Р 113.41.01-2019 применяется для юридических лиц, деятельность которых связана с разведением свиней), в процессе деятельности которых образуются отходы, вне зависимости от их класса опасности. АО «Аграрная Группа» является юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы. Соответственно, предприятие обязано разработать проект нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение. 

Таким образом, отнесение отхода к конкретному классу опасности может входить в предмет доказывания по данному делу, только в качестве доказательства подтверждения рассматриваемого отхода для его классификации в соответствии с ФККО (то есть, в качестве доказательства того, что именно на данный отход, то есть на отход классифицированный в соответствии с ФККО отсутствует утвержденный норматив образования отходов и лимитов на их размещение).

То есть, главным образом необходимо доказать наличие образования отхода, определенного в данном случае в соответствии с ФККО на определенной стадии технологического процесса и в случае наличия доказательств того, что данный отход существует, представить доказательства отсутствия разработанного проекта нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение именно на данный отход (ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность в том числе за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение). 

В соответствии с п. 6,7,8,9 приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы. ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция). В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные. Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. 

Для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп - с 1 по 999; подгрупп - с 1 по 99.

В соответствии с п. 4, п. 5 Приказа Минприроды России от 05.12.2014 N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

Установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО. Вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

АО «Аграрная Группа» имеет паспорт отходов I-IV опасности на отход «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (код ФККО 1 12 551 11 32 4) и отход «твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (1 12 551 12 39 4), в котором содержится сведения о компонентном составе данных отходов и ведет учет данных отходов. В паспорте отходов указан код в соответствии с ФКККО, определенный в соответствии со всеми классификационными позициями. Наличие данных отходов на определенной стадии технологического процесса и отсутствие у Общества утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (отход «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (код ФККО 1 12 551 11 32 4) и отход «твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (1 12 551 12 39 4)) подтверждается актом проверки № АТ-421-в, а также актами обследования территории (акватории).

Наличие на определенной стадии технологического процесса самого факта существования отхода (в том числе факта образования нового отхода, отличного от существующего на предыдущей стадии технологического процесса), то есть подтверждения его образование на отдельно взятой стадии технологического процесса подтверждается в том числе ПНООРЛ от 2015 года, а также проекта (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу от 2016 года в котором стадии технологического образования указанных отходов. 

Доказательством отсутствия у Общества утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходом «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (код ФККО 1 12 551 11 32 4) и отход «твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (1 12 551 12 39 4) подтверждается актом проверки № АТ-421-в.

Довод заявителя о том, что в материалах дела нет доказательств того, что отход «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (код ФККО 1 12 551 11 32 4) и отход «твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (1 12 551 12 39 4) отличны от отхода навоз свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3) опровергается наличием изготовленного АО «Аграрная Группа» паспортом отходов I-IV опасности на отход «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (код ФККО 1 12 551 11 32 4) и отход «твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (1 12 551 12 39 4), в котором содержится сведения о компонентном составе данных отходов, а также данными учета указанных отходов. То есть, предпринимая действия по оформлению паспорта на указанные виды отходов, АО «Аграрная Группа» фактически признаёт их наличие. 

Вместе с тем, по результатам проверки, должностное лицо пришло к выводу о существовании отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), причём указано, что образуется этот отход при гидроудалении отхода навоз свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3).

В тоже время, процесс гидроудоления данного отхода подразумевает, что состав отхода навоз свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3) изменяется, то есть точный компонентный состав вновь образованного отхода невозможно установить по составу исходного отхода навоз свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3), поскольку количественный химический состав исходных веществ был изменён, что может повлиять и на класс опасности отхода. 

Наличие данного отхода в производственном цикле навозоудаления Обществом отрицается. 

Таким образом, для того, что бы вменить Обществу отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отход: стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) следует установить все классификационные позиции (в том числе компонентный состав, а также класс опасности) и соотнести полученные данные с данными ФККО и в случае совпадения всех класиификационных позиций, сделать вывод о том, что именно этот отход имеется на указанной технологической стадии навозоудаления, то есть доказать, что именно на данный отход должен быть разработан ПНООРЛ.

В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 2015 года и в проекте нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу от 2016 года описана техническая схема навозоудаления. С учётом технической схемы навозоудаления, АО «Сибирская Аграрная Группа» разработан паспорт отходов I - IV классов опасности навоз свиней свежий, проведено его компонентное исследование, установлен класс опасности. Вместе с тем, в воде могли содержаться иные вещества, химический состав воды мог повлиять на биотестирование представленной пробы отхода на токсичность, а следовательно класс опасности отхода мог быть установлен не точно. Кроме того, если не исключить само наличие в воде каких-либо химических веществ, которые могли быть результатом образования самостоятельного отхода, концентрация, плотность воды и её общий объём могла быть и таковой, что представленный на исследования состав вещества мог быть отнесён и к V классу - практически неопасных отходов, а реакция биологических организмов (водорослей) могла быть связана с реакцией на отдельный компонент отхода, который мог содержать в воде или быть вызван попаданием каких либо веществ на данной стадии технологического процесса (например в КНС № 11 такими веществами могли быть технические жидкости участвующие в работе насосной станции), в том числе вещества содержащегося именно в воде и именно на данной стадии технологического процесса. Итоговый показатель степени опасности отхода определяется, как сумма показателей опасности отдельных компонентов данного отхода, в связи с чем биотестирование может применяться только для однокомпонентных отходов, а не для тестирования комплекса отходов, каким обычно являются, отходы, содержащие в своем составе множество компонентов разного класса опасности (можно предположить, что на данной стадии технологического процесса отход мог содержать какие-либо иные вещества). При взаимодействии этих компонентов, возможна реакция, которая не даст возможность правильно определить класс опасности отхода, в связи с чем существует объективная необходимость установления компонентного состава представленного на исследования отхода и проведения биотестиррования, с учётом компонентного исследования. Именно указанные действия позволят точно установить все классификационные позиции и сделать вывод о том, что в процессе технологической стадии навозоудаления у Общества образуется отход: стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3). 

Вывод о наличии отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) должностным лицом сделан только на основании технологической схемы навозоудаления свиней, описанной в действующей разрешительной документации Общества, а также на основании материалов проверки. В то же время, информации о составе используемого сырья (отхода) на данной стадии производственного процесса в представленных документах не имеется. Сведений о компонентном составе указанного отхода, исходя из материалов дела, ссылки на их наличие в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации не имеется, данные обстоятельства при проведении проверки установлены не были. 

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» было проведено биотестирование, в том числе отхода, который отбирался из КНС № 11 свинокомплекса АО «Аграрная Группа». При биотестировании компонентный состав отхода не анализируется, за результат исследования принимается реакция водных организмов (согласно протоколу биотестирования отходов Б260 от 16.09.2019 использовался водоросли) на какой-либо компонент отхода. При этом устойчивость самих водных организмов к тем или иным факторам может зависеть от внешних условий, в которых проводится биотестирование, от условий выращивания и, соответственно, жизнеспособности, гидробионтов и ряда других. Не установив химический состав образованного вещества, без проведения компонентного специализированного исследования в аккредитованной организации, должностное лицо отправило данные пробы на биотестирование, по результатам которого и было выявлено наличие токсичных веществ в пробе, без определения её химического состава. 

Исходя из анализа вышеприведённых норм, следует, что для установления (отнесения) определенного отхода, для того, что бы определить код ФККО необходимо классифицировать отход по каждой из позиции и только после этого, можно сделать вывод о наличии отхода с присвоением ему конкретного общего кода и наименования согласно ФККО. Без установления классификационных признаков, то есть без полной шестиуровневой системе классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция), сделать вывод о том, что в отобранной пробе, представленной на биотестирование, содержится именно отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) сделать невозможно. 

Таким образом, административным органом не представлено доказательств отличия отобранного отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) от паспортизированного опасного отхода свиной свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3) по классификационному показателю - компонентному (химическому) происхождению и классу опасности. 

Из обжалуемого постановления следует, что отобрание пробы из КНС № 11 свинокомплекса АО «Аграрная Группа» производилось в ходе внеплановой выездной проверки для подтверждения образования отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3).

Таким образом, вывод о том, что образованный отход подпадает под отход, который необходимо относить к конкретному классу опасности и на который должен быть составлен паспорт отхода I - IV классов опасности в полной мере не основан на имеющихся в деле доказательствах. Изменение состава производственного сырья и его химических и физических свойств и как следствие образование отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) на рассматриваемом этапе производственного цикла должностным лицом в полной мере не установлен, а именно не определен компонентный состав отхода для соотношения с классификационными позициями ФККО и как следствие класс опасности отхода мог быть определен не точно. 

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению в части вменения юридическому лицу отсутствия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отход: стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3).

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области № АТ-421-в/2 от 14.10.2019 о назначении административного наказания по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» изменить. 

Исключить из описания события административного правонарушения установление допущенных нарушений, а именно: 

указание на то, что 20.09.2019 установлено АО «Аграрная Группа» осуществляет производственную деятельность по следующим адресам: Томская область, Томский район, ул. 12 км (тракт Томск-Итатка тер.), корпус 2; Томская область, Томский район, в окрестностях ж/д Копылово и в районе окрестностей п. Копылово, п. Воронино в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отход: стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3).

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» Новоселовой Марии Сергеевне - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья К.Ю. Герасимова