УИД № 57RS0026-01-2025-001132-58

Дело № 2а-1336/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» июня 2025 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Жердевой О.И., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика - судебного пристава - исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Орловского районного суда Орловской области от 15.12.2022 по делу № 2-2287/2022 исковые требования прокурора Орловского района Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворены частично.

Суд возложил на Департамент в пределах своей компетенции обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения с. Сабурово Орловского муниципального округа Орловской области по межмуниципальному маршруту, включающим в себе возможность беспересадочного прибытия к социально значимому объекту - БУЗ ОО «Плещеевская ЦРБ».

Апеляционным определением Орловского областного суда от 30.03.2023 решение Орловского районного суда Орловской области отменено и вынесено новое решение, которым исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации округа, выразившееся в неорганизации транспортного обслуживания с. Сабурово и д. Сабуровские Выселки Орловского муниципального округа Орловской области.

Обязать администрацию округа в течение 8 месяцев со дня вынесения решения: организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами с. Сабурово,д. Сабуровские Выселки Орловского муниципального округа Орловской области и пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области. 

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.07.2023 года кассационная жалоба администрации округа оставлена без удовлетворения. 

Возбуждено исполнительное производство от 18.01.2024 № 1378/24/98057-ИП. 

После вступления в законную силу вышеуказанного судебного решения администрация округа приступила к его исполнению: 

Произведено комиссионное обследование маршрута в границах Орловского муниципального округа Орловской области п. Знаменка - с. Сабурово на предмет возможности открытия маршрута, в частности, организации движения по территории п. Знаменка до с. Сабурово. По результатам обследования 25.09.2023 составлен акт, которым установлено, что участок автодороги общего пользования от п. Знаменка до д. Сабурово соответствует требованиям безопасности в области пассажирских перевозок.

С целью организации транспортного обслуживания между населенными пунктами с. Сабурово, д. Сабуровские Выселки Орловского муниципального округа Орловской области и пгт. Знаменка Орловского муниципального округа администрацией округа были приняты следующие муниципальные правовые акты:

постановление администрации округа от 21 мая 2024 года № 1377 «Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловского муниципального округа Орловской области»;

постановление администрации округа от 4 июня 2024 года № 1498 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловского муниципального округа Орловской области на 2024-2028 годы»;

постановление администрации округа от 4 июня 2024 года № 1499 «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Орловского муниципального округа Орловской области»;

постановление администрации округа от 18 июня 2024 года № 1653 «Об утверждении порядка ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Орловского муниципального округа Орловской области»;

постановление администрации округа от 18 июня 2024 года № 1655 «О создании комиссии по обследованию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Орловского муниципального округа Орловской области».

Орловским окружным Советом народных депутатов утвержден размер тарифов на перевозку пассажиров и багажа.

23.12.2024 администрацией округа в ЕИС Закупки размещено извещение № 0154600003824000212 о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, предмет закупки: Организация и осуществление регулярных перевозок по регулируемому тарифуна перевозку пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 1С «с. Сабурово - пгт Знаменка» на территории Орловского муниципального округа Орловской области.

В связи с тем, что для участия в закупочной процедуре не было подано ни одной заявки, закупочная процедура признана несостоявшейся (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0154600003824000212 от 28.12.2024).

11.03.2025 повторно объявлена закупка на привлечение подрядной организации для работы на данном маршруте (закупка № 0154600003825000039, этап - подача заявок до 18.03.2025).

По состоянию на 21.03.2025 процедура торгов признана состоявшейся, заключён муниципальный контракт № 25 от 21.03.2025. ""*""

Подрядчик по указанному контракту с 01.04.2025 приступил к фактическому оказанию услуг по транспортному обслуживанию населения "-":-

Таким образом, приведенные выше действия и обстоятельства свидетельствуют, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области принимала необходимые и возможные меры для обеспечения исполнения решения суда, его фактическое исполнение в обозначенный в решении суда срок оказалось невозможно не по вине администрации округа, а в силу сложившихся исключительных обстоятельств - отсутствие заявок от подрядных организаций, необходимости осуществления длительных правовых организационных процедур.

В настоящее время решение суда является исполненным. 

То, что администрация не является противоправным должником в исполнительном производстве и не осуществляла действий, направленных на умышленное затягивание исполнения судебного решения подтверждается судебными постановлениями о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения:

определение Орловского районного суда от 10.11.2023 по материалу № 13-936/2023 о предоставлении отсрочки до 01.07.2024;

определение Орловского районного суда от 12.07.2024 по материалу № 13-541/2024 о предоставлении отсрочки до 31.12.2024; " 

определение Орловского районного суда Орловской области от 12.02.2025 по материалу № 13-128/2025 о предоставлении отсрочки на срок до 30.06.2025.

В настоящее время исполнительное производство по рассматриваемому гражданскому делу прекращено постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.04.2025. При этом 08.04.2025 возбуждено новое исполнительное производство № 162181/25/98057-ИП, с предметом. исполнения - взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1378/24/98057-ИП.

Администрация округа полагает, что в связи с вышеизложенными обстоятельствами имеются все основания для освобождения от оплаты исполнительского сбора.

В действиях администрации округа отсутствуют признаки противоправного поведения и умышленных действий, направленных на неисполнение/умышленную задержку исполнения судебного решения. 

Таким образом, правовые основания для вынесения исполнительского сбора как меры ответственности за неисполнение судебного решения отсутствуют. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 74 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный срок и отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, административный истец ссылался на сложившиеся исключительные обстоятельств - отсутствие заявок от подрядных организаций, необходимости осуществления длительных правовых организационных процедур.

Как следует из материалов дела, решением Орловского районного суда Орловской области от 15.12.2022 по делу № 2-2287/2022 исковые требования прокурора Орловского района Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворены частично.

Суд возложил на Департамент организовать транспортное обслуживание населения с. Сабурово Орловского муниципального округа Орловской области по межмуниципальному маршруту, включающим в себе возможность беспересадочного прибытия к социально значимому объекту - БУЗ ОО «Плещеевская ЦРБ».

Апеляционным определением Орловского областного суда от 30.03.2023 решение Орловского районного суда Орловской области отменено и вынесено новое решение, которым исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации округа, выразившееся в неорганизации транспортного обслуживания с. Сабурово и д. Сабуровские Выселки Орловского муниципального округа Орловской области.

Суд обязал администрацию округа в течение 8 месяцев со дня вынесения решения организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами с. Сабурово, д. Сабуровские Выселки Орловского муниципального округа Орловской области и пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области. 

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.07.2023 года кассационная жалоба администрации округа оставлена без удовлетворения. 

18.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 1378/24/98057-ИП. 

После вступления в законную силу вышеуказанного судебного решения администрацией округа произведено комиссионное обследование маршрута в границах Орловского муниципального округа Орловской области п. Знаменка - с. Сабурово на предмет возможности открытия маршрута, в частности, организации движения по территории п. Знаменка до с. Сабурово. По результатам обследования 25.09.2023 составлен акт, которым установлено, что участок автодороги общего пользования от п. Знаменка до д. Сабурово соответствует требованиям безопасности в области пассажирских перевозок.

С целью организации транспортного обслуживания между населенными пунктами с. Сабурово, д. Сабуровские Выселки Орловского муниципального округа Орловской области и пгт.Знаменка Орловского муниципального округа администрацией округа были приняты следующие муниципальные правовые акты: постановление администрации округа от 21 мая 2024 года № 1377 «Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальньгм маршрутам регулярных перевозок в границах Орловского муниципального округа Орловской области»; постановление администрации округа от 4 июня 2024 года № 1498 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловского муниципального округа Орловской области на 2024-2028 годы»; постановление администрации округа от 4 июня 2024 года № 1499 «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Орловского муниципального округа Орловской области»; постановление администрации округа от 18 июня 2024 года № 1653 «Об утверждении порядка ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Орловского муниципального округа Орловской области»; постановление администрации округа от 18 июня 2024 года № 1655 «О создании комиссии по обследованию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Орловского муниципального округа Орловской области».

Орловским окружным Советом народных депутатов утвержден размер тарифов на перевозку пассажиров и багажа.

23.12.2024 администрацией округа в ЕИС Закупки размещено извещение № 0154600003824000212 о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, предмет закупки: Организация и осуществление регулярных перевозок по регулируемому тарифуна перевозку пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 1С «с. Сабурово - пгт Знаменка» на территории Орловского муниципального округа Орловской области.

В связи с тем, что для участия в закупочной процедуре не было подано ни одной заявки, закупочная процедура признана несостоявшейся (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0154600003824000212 от 28.12.2024).

11.03.2025 повторно объявлена закупка на привлечение подрядной организации для работы на данном маршруте (закупка № 0154600003825000039, этап - подача заявок до 18.03.2025).

По состоянию на 21.03.2025 процедура торгов признана состоявшейся, заключён муниципальный контракт № 25 от 21.03.2025. 

Подрядчик по указанному контракту с 01.04.2025 приступил к фактическому оказанию услуг по транспортному обслуживанию населения 

В настоящее время решение суда является исполненным. 

08.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП исполнительное производство прекращено.

При этом 08.04.2025 возбуждено новое исполнительное производство № 162181/25/98057-ИП, с предметом исполнения - взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1378/24/98057-ИП.

При указанных конкретных фактических обстоятельствах предусмотренных законом правовых оснований для взыскания с администрации Орловского муниципального округа Орловской области исполнительского сбора не имеется.

Разрешая административное дело и удовлетворяя заявленные Администрацией требования, суд пришел к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, в связи с чем, счел возможным освободить его от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Орловского муниципального округа Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 28 января 2025 года судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России по исполнительному производству № 1378/25/5832 от 18.01.2024.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен 20.06.2025 года.

Судья Э.В. Ляднова