Судья Тюлюпов Р.К. №12-13/2023

№7-95/2023 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 21 апреля 2023 года 

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи: Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области» ФИО1 на постановление Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 21 февраля 2023 года, решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 24 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области, 

установил:

постановлением Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 21 февраля 2023 года администрация муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, И.о. главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и производство по делу прекратить. 

Решением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 24 марта 2023 года постановление Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 21 февраля 2023 года оставлено без изменения, жалоба И.о. главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО3 - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, глава администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися по делу актами и просит их отменить, ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя от 07 декабря 2022 года.

Представитель Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, препятствий для рассмотрения дела в его отсутствии не имеется.

Выслушав представителя администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 20 сентября 2022 года на основании исполнительного листа серии № от 12 августа 2020 года, выданного Харабалинским районным судом Астраханской области судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области в отношении должника администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области, возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках по адресным ориентирам: Астраханская область, в 2 км. на северо-запад от села Вольное, в 800 м. от автотрассы Волгоград-Астрахань, в границах МО «Воленский сельсовет», географические координаты: N 47,14752 Е 47,62989; Астраханская область, в 2,1 км. северо-западнее от с. Вольное, в 1 км. от автотрассы Волгоград-Астрахань, в границах МО «Воленский сельсовет», географические координаты: N 47,14976 Е 47,63580

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

22 сентября 2022 года копия постановления вручена главе администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1

В указанный срок требования исполнительного документа должником администрацией муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области исполнены не были.

07 декабря 2022 года Харабалинским РОСП УФССП России по Астраханской области должнику администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области выставлено требование об исполнении решения Харабалинского районного суда Астраханской области в срок до 30 декабря 2022 года.

25 января 2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области исполнительского сбора, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2023 года.

В установленный срок администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области законное требование судебного пристава-исполнителя, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было.

21 февраля 2023 года Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отказывая администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Следовательно, в отсутствии обязанности по исполнению требований неимущественного характера лицо не может быть привлечено к ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности от 21 февраля 2023 года следует, что в вину администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области вменено неисполнение в установленный срок законного требования судебного пристава-исполнителя от 07 декабря 2022 года.

Однако, как следует из материалов дела постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено только 25 января 2023 года.

Таким образом, отсутствует одна из существенных характеристик объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения - неисполнение требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом изложенного, административный орган на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не имел достаточных оснований для признания администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области виновной в совершении указанного правонарушения. 

Таким образом, администрация МО «Харабалинский район» Астраханской области не могла быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Установив эти обстоятельства, а также учитывая, что в действиях администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 21 февраля 2023 года, решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 24 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Берстнева